在招商引资中的税收职能作用分析——以德州市为例
在招商引资中的税收职能作用分析——以德州市为例
在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例０．３论文的主要内容与研究方法０．３．１本课题研究的基本思路即对招商引资的基本概念、发展历程、类型、意义作用等做一个梳理性的概述，并以德州市为例，对招商引资与税收之间的关系进行实证分析；利用经济学的知识系统分析在招商引资中的税收职能作用发挥；探索招商引资与税收工作相互促进、协调发展的途径，对招商引资和税收管理提出建议。０．３．２采取的研究方法定量分析方法：按照从经济到税收的思路，通过对大量的经济指标和税收收入数据进行数理分析，并建立相关数理模型验证其相关性，对德州市招商引资与税收之间的互动关系进行实证分析；个案分析方法：从大处着眼，从小处着手；将税收与招商引资关系这一命题放在德州市去研究，通过分析个例，推导出普遍性的意义；系统分析方法：系统是同类事物按照一定的关系组成的整体，系统中某一事物的变化势必影响到系统中其他事物的稳定与发展。大招商环境实际就是一个大系统，因此，在其中研究税收管理问题不能孤立的分析税收，而应放在这一大系统中分析其与其他组成部分的关系。０．４论文的创新之处本文的创新之处主要体现在以下几个方面：（１）研究视角的创新：本课题将税收职能以及税收工作放在招商引资的背景下去研究，着重研究招商引资与税收的关系，是从大处着眼，小处入手，为更好的研究基层税收工作提供了全新的视角；（２）研究方法的创新：本课题将会涉及到数理相关性分析方法、系统分析方法、实证分析方法等，力争多角度、全方位透彻全面的阐释招商引资与税收之间的关系，在此基础上提出具有可操作性的政策建议；（３）其他创新之处：例如对招商引资概念的阐释以及其相关属性的总结概括；将招商引资与税收进行相关性分析；站在税收角度，提出招商引资的建议等等。在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例１招商引资概述１．１什么是招商引资招商引资是伴随着改革开放应运而生的，是我国改革开放三十年来的显著标志之一；同时，依靠招商引资，我国促进了对外、对内开放和经济发展，可以说，招商引资对我国发展做出了巨大贡献。什么是招商引资，近年来，许多学者对此做了卓有成效的研究，概括起来，主要有以下几种观点。～种观点是从经济要素和等价交换的角度概括招商引资的概念。这种观点认为，招商引资的概念在不同的历史时期有不同的内容。在相当长的时期内，人们认为具备一定的土地资源、优惠的政策以及廉价的劳动力，就可以吸引投资者，就是招商引资了。简言之，用土地资源、优惠政策、廉价劳动力换取投资者的投资，就是招商引资，其交换的过程就是招商引资的过程。这是狭义的招商引资概念。随着市场经济的发展和世界经济的全球化、一体化发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、优惠政策、廉价的劳动力上，而是扩大到对其他经济资源上，招商引资活动存在于经济区用全部的经济资源同投资者投资行为的结合或交换过程中，这是一个广义的招商引资概念，可用下列简单公式表示：招商引资＝经济要素＋投资力＋投资欲望系数。另一种观点直接从政府招商的角度概括招商引资概念。这种观点认为，招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造一流投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营活动。应该说，这种观点是受到了政府招商或者说政府主导招商现象的深刻影响，将概念主体直接定位于政府，概念范围相对较为狭再一种观点是从开放型经济和资本流动的角度来定义招商引资的，这种观点认为：把当代世界紧密联结成一个整体的主要纽带是资本的国际流动，由于市场、原料、劳动力资源的国际化，资本不可避免地从一些国家流向另一些国家，以寻求更高的效益，获取更好的回报。在这种资本的国际流动中，各个不同的国家和地区，为了引进外来资本以及这些资本所带来的技术和管理经验，从而发展本国和本地区的经济，纷纷采取不同的方式，制定不同的优惠政策，创造优良的投资环境，去吸引投资的主体。这些种种行为，加之跨国家、跨经济形态、跨文化的传播和沟通，就是招商。这种观点重点是对国际间资本流动造成的招商引资的定义，忽视了国内地区间的资本流动。通过对以往研究中招商引资概念的继承和分析，以及我对这一概念的研究，我认为，在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例理解好招商引资概念，应把握好以下几点：首先，招商引资是经济区发展的产物。可以说哪里有经济区，哪里就有招商引资活动。招商引资随着经济区发展而发展，同时也在不断推动经济区的发展。明确招商引资概念，首先应该明确区域概念，因为，只有存在了区域，才有了概念主体，也才有了“招”和“引＂的目的地和可能性。其次，招商引资是开发型经济的产物。现代世界经济是开放型的经济，开放型经济主要表现为各经济主体之间关系密不可分，各生产要素流动性强，这不仅体现在国际、国与国之间，也体现在国内各地区之间。只有资本能在区域间自由流动，招商引资才成为可能。第三，招商引资是一种行为概念。这种行为有实施主体，有实施客体，有实施方式。第四，招商引资中的“商”和“资”分别代表着两种投入形式，或两种结果。一种是吸引投资者来该地区直接从事生产或经营活动；另一种是立足现有区域中的企业或其他经营实体，吸引投资者前来投资。综上所述，什么是招商引资，从文字意义上，应该是招集客商前来投资；从广义上讲，是一种主动承招投资者的资金筹集方式；从狭义上讲，是在开放型经济条件下，多种经济主体利用宣传、环境、政策、服务等要素吸引、招集投资者到主体所属地区从事生产经营或立足已有生产经营体吸引直接投资的一种行为、活动。１。２招商引资的发展历程及招商引资中的政府表现早在我国出现这一词汇之前，招商引资早已成为世界上不少国家和地区发展经济而采用的一种投入方式。随着世界经济一体化的形成，招商引资已成为世界各国快速发展经济的一个重要措施。１．２．１发达国家的招商引资从整个世界范围看，国际资本流动主要是围绕以下两大“循环圈”进行。一是美国、西欧和日本等西方发达国家之间的资本流动，二是西方发达国家与新兴市场之间的资本流动。而美、日、西欧之间的资本流动长期占据了全球长期资本流动总额的２／３。这不仅是由于这些国家经济发达，市场巨大，投资环境良好，并身为跨国公司的母国。而且，这些国家在招商引资方面也下了很大功夫，从而对跨国公司前来投资产生了强大的吸引在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例能力和能扩大就业机会的企业前来投资。为帮助和促进外商到英国投资，英国工业部专门设立了投资局。此外，英国还设有一些特别机构，可协助外商在英国投资建厂。在英国投资的外国公司可享受到多方面的鼓励和优惠。市场方面，英国为欧盟成员国，其产品可免税输往欧盟其他国家，使外商在市场方面具有竞争的优势；政府补助方面，英国政府对于能提高生产力或能丌发新产品的制造业项目提供特殊的投资鼓励措施，对有助于发展特别工业行业的投资项目给予补助金；金融服务方面，伦敦是国际金融中心，可以为外国投资者提供良好的金融服务，找到合适的投资项目和低成本的贷款。英国政府还为外商提供大幅度的税收优惠。英国在长期的招商引资过程中，也积累了丰富的经验。一是着眼全球。长期以来，英国根据”着眼全球”的思路，积极实施长期的引资计划；针 对不同国家的特点，采取不同的引资策略，并对各潜在投资国进行各种投资促进活动。 二是从小做起。７０年代初，在英国投资的日本公司只有一家。然而英国投资局早就看好 日本经济和日本投资商的潜力，本着长期培养的原则，坚持不懈地进行投资促进工作。 截止２００２年，日本在英投资多达２０００家公司／２业，其中包括４００家制造业企业。目 前，日本在欧盟总投资的４６％投在英国。三是以客户为主。目前，英国通过和全国１２ 个地区发展机构、以及其他网络机构的通力合作，加上一流的、现代化的网络服务，‘帮 助海外投资者进行全面细致的可行性研究和未来运作引导，并向潜在投资者提供不同的 服务和支持。四是注重高附加值项目。多年来，英国投资局通过吸引高科技含量、高附 加值的外资项目来吸收当今世界上蕞先进的思想、技术和管理，以增强英国整体的经济 实力。 丹麦。丹麦政府对在开发地区进行直接投资的外国公司以直接投资补贴或优惠利率 的形式提供长期开发贷款。直接投资补贴蕞多可以占建设费用的２５％和机械设备费用的 ２０％。创建费用（包括基建、厂房、机械等）蕞初可以从互押机构获４０％－－５０％的财政贷 款，其余费用９０％可以按年息７．５％的优惠利率借取开发贷款。基建费用偿还贷款期为２０ 年，机械设备贷款偿还期为８年。丹麦政府还可以对扩建、迁厂、工厂现代化等项目提 供贷款。外国投资者在利用丹麦地方贷款方面与丹麦公民享有同等待遇。丹麦的出口信 贷制度也适合在丹麦经营的外国企业。对扩大出口行业的投资，可以获得优惠投资贷款， 利率１２％，贷款期为１２年。对于进出口具有竞争性的企业以及为了保护能源或控制污染 的特殊投资项目均给予贷款。 法国。法国政府曾经限制外国在法国的直接投资，后来历届政府采取了一些逐步放 松对外资限制的措施，使外国在法国的直接投资有了较大程度的发展。自１９９０年以来， 法国政府采取了简化对外国在法国投资审批程序的措施，对来自欧盟国家的投资根据统 一大市场内资本自由流动的有关部门法规己全面放开，对于非欧盟国家资本来法投资也 简化了程序。同时，政府下放权力，把吸引外资权下放到区和省，发挥地方的积极性。 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例对于外资收购现有法国公司的投资项目，如收购金额低于５０００万法郎，该公司营业额 低于５亿法郎，可免除预先审批手续。政府还任命了一名负责协调吸引外国投资的巡回 大使，以求改变多年来外国在法国投资少于法国对外投资的状况，同时要求有关部门做 好招商引资的宣传和咨询工作。 西班牙。西班牙政府亦积极采取措施吸引外资。招商的措施包括开放当地市场，对 进口设备免征进口税，加速折旧，免费供应土地，大幅度降低捐税，获得低于市场利率 的贷款，根据不同情况个别协商给予补贴，培训工人的费用可获得１００％的信贷等。 １．２．２发展中国家的招商引资 近年来，发展中国家特别是亚太地区成为国际资本关注的热点。不仅是由于这些国 家和地区经济高速增长，市场迅速扩张所致，同时也与这些国家和地区的政府积极改善 投资环境，制定优惠政策，大力开展招商引资分不开。 新加坡。作为从发展中国家较早“毕业”而步入发达国家的新加坡，招商引资一直 是其经济发展中的一项重要手段。新加坡１９６５年建国，建国初期，经济萧条，失业率 很高，急需解决的社会问题很多。在李光耀总理的带领下，新加坡从建国开始，在经济 上采取多元化方针，并凭借其有利的地理环境，大量吸收外资和引进先进技术，推动工 业发展，经济连续保持了２０多年的高速增长。在新加坡投资属世界前５００位的大型跨 国公司已有２５０多家，引进的项目规模大，技术含量高。这些项目之所以能够引进，主 要是新加坡政府在招商引资方面采取了多项措施：一是大力改善投资软、硬环境，以优 惠政策吸弓１＃１－资。关于软环境，政府强调政策透明度高，不搞私下交易；政府重承诺， 合同一经签订，就信守诺言；员工语言国际化，全部通英文。关于硬环境，政府在建桥 筑路、改善通讯、供电情况方面做了大量工作。关于优惠政策，政府对于认定技术先进 的企业和总部设于新加坡的跨国公司，给予一定的税收优惠。二是实施各种招商活动。 新加坡经济发展局每年都组织十几次有计划的招商活动，将招商活动分为总理级和部长 级，对国家重大项目和重点国家地区的招商都请总理或副总理带领。为提高招商引资成 效，新加坡经济发展局对确定为重大高新科技的工业项目，为减轻外方对投资风险的担 心，与外国投资者一起出资，共担风险，共负盈亏，但不参与管理。一旦企业有盈利， 经济发展局可退出，以此增加外商对高科技项目的信心。三是建立众多的海外招商机构， 健全招商机构。目前，新加坡经济发展局在海外设有２８个办事处，主要分布在美国、 欧洲、日本、香港、台湾等国家和地区，其中在美国有６个办事处。为引进美国电子晶 片圆盘项目，驻美办事处官员连续跟踪了１０年，才使这个１０亿美元以上的高科技项目 落户新加坡。 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例马来西亚。马来西亚的经济近２０年来一直保持着强劲的增长势头，１９９１年一１９９５ 年的５年间，经济增长平均达８．７％。其中制造业方面批准的外资项目４３０１个，总投资 额达４６５亿美元，其中外资占５３％，人均引资５００美元，利用外资占全国建设资金的一 半以上。这与其大力招商引资分不开。由于被马来西亚良好的投资环境所吸引，国（境） 外投资持续地涌入该国，蕞多的投资者来自日本，其次是美国、台湾、新加坡、法国、 韩国、澳大利亚、香港等国家和地区。马来西亚的各级政府机构和官员对招商引资非常 重视。马来西亚政府首先致力于建设一个适合于外资项目生存发展的投资生态环境。政 府下大力气保持社会的政治安定；建立一套完整的法律法规，依法办事；政策制定及实 施透明度高；治理好社会治安，协调好劳资双方的关系。为改善投资硬环境，政府在建 桥筑路、改善通讯、供水供电方面作了很大投入，提供了非常优质的基础设施。在对外 资的优惠政策方面，马来西亚政府制定了各种税收优惠和奖励政策，其中特别侧重于跨 国公司企业的优惠。工业发展局每年也组织多次海外招商活动，并在世界１５个大城市 设有海外招商办事处。政府首相等高层官员亦亲自出马招商。 泰国。泰国政府将吸引外资看作是泰国经济发展的重要动力，政府对招商非常重视， 为此专门设立了各层次的外资服务、管理机构，其中包括总理任主席的投资委员会，及 投资局、投资服务中心、外商协调委员会。投资委员会负责给政府起草有关吸收外资方 面的法律、法规和条例，研究吸收外资工作中的问题并提出改进的措施和办法，协调政 府各部门做好吸引外资中的工作；审批、签署和管理泰国与外商合资的项目。对外商的 投资申请，投资委员会必须在２～３个月内予以明确答复，特殊问题可直接送交总理。 投资服务中心接受投资者申请，负责投资者与有关部门的协调联络工作。泰国政府还在， 主要外资来源国（地区）设立海外投资办事处，专门协调和处理所在投资国（地区）投 资者在泰碰到的问题。外商协调委员会，为在泰投资营业的外商排忧解难，并提供各种 服务。 菲律宾。菲律宾政府早在１９６７年就颁布了《鼓励投资法案》，１９６８年颁布了《外资 企业管理法案》，并在每年公布鼓励优先投资计划，供外国投资者选择，并给予优惠， 使菲律宾有了一个较完备的外资法体系。根据菲律宾有关外资管理的规定，外资享有菲 律宾宪法所赋予的基本权利与保障，可自由撤回投资、汇回利润。政府在国际货币基金 组织的支持下，又推出了许多经济改革措施，例如，打破金融垄断，让１０多家外国大 银行在本国进行全面性经营，并允许比价自由浮动等等。在菲律宾投资的另一个有利条 件是可以有效利用区域性贸易集团的内部各种优惠政策。 越南。越南１９８８年１月公布外资法，１９９１年６月越共“七大”会议，提出了越南 要实行多方位的对外开放政策，为该国争取到大量外资外援、改善投资环境创造了有利 条件。１９８８年的《外国在越南投资法》给予外国投资者异常优惠的条件，吸引外资的领 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例域十分广泛，许多条件甚至比东盟国家还要宽松，因此被称为“亚洲蕞自由的投资法”。 虽然越南的发展水平大大低于周边国家，但工资、土地价格异常低廉，加上国内经济改 革屡获成功，使外资信心大增。 １．２．３我国的招商引资发展 中国对外招商引资的客观基础也在于开放型经济的客观要求。从历史上看，闭关自 守的结果只能是使经济变得越来越落后。在１９世纪中叶以后，当国际分工已经形成， 资本的国际流动已成趋势的时候，腐败的清政府仍然坚持闭关自守的政策，使得国力贫 弱，国家、民族处于被动挨打的境地。 向上追溯，新中国成立以后，即使由于国际上敌对势力的刻意封锁，我国也仍然存 在着一些招商引资方面的对外交往。在５０年代，我国通过政府贷款的方式引进外资。 １９５０年２月我国政府同原苏联政府签订协议，原苏联政府向我国提供７．４亿旧卢布年利 率为２．５％的长期贷款。这笔贷款主要用于我国头部个五年计划期问的重要建设项目。这 期间，我国从原苏联进口了５６项技术设备，配合国内的建设项目，打下了我国工业化 的初步基础。５０年代，我国主要通过卖方信贷方式引进外资，主要用于从日本进口维尼 龙成套设备，以及四川泸州化肥厂、太原钢厂、四川长城钢厂、兰州化工厂等部分设备 的投资。１９７２年～１９７７年，我国通过卖方信贷方式引进外资，主要用于从日本、西欧进 口大批成套设备和技术，其中包括１３套大型化肥成套设备、４套大型化纤成套设备、武 汉１．７米轧机，以及北京燕山化工厂和吉林化工厂的部分成套设备等。１９７８年，我国以 现汇支出的形式签订了２２个引进项目，引进成套设备和技术达７８亿美元。后来，执行 中由于超过国力，现汇支出困难，经中央批准，通过中国银行借用外资现汇７５亿美元 来支持２２个项目的建设。 我国招商引资工作的线年以后。党的十一届三中全会召开后，我国 政府把对外开放确立为基本国策，其宗旨是：积极发展对外经济技术合作、交流和贸易 往来，吸收利用外国资金和先进技术，发展生产力，加速我国社会主义现代化建设进程。 吸收外商投资是我国对外开放政策的重要组成部分。从此，招商引资工作被提上了重要 的议事日程。１９７９年７月，第五届全国人民代表大会第二次全体会议通过并颁布了《中 华人民共和国中外合资经营企业法》。１９７９年＂－－１９８０年，中央先后批准广东、福建两省 在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施，并在深圳、珠海、汕头、厦门因地试办经 济特区，特区内对外商投资实行一些特殊优惠政策。在开放之初，由于招商引资工作刚 刚起步，缺乏经验，立法还很不完善，外商来华投资顾虑较多，因此，吸引外资数量不 多。１９８３年５月，国务院召开了头部次全国利用外资工作会议，总结了对外丌放以来利 ＩＯ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 用外资的初步经验，统一了认识，进一步放宽了吸引外资的政策。１９８４年和１９８５年， 国务院先后决定进一步开放上海、天津、大连、青岛、广州等１４个沿海港口城市，将 长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦（门）、漳（州）、泉（州）三角地区开辟为沿海经济开放 区，对这些城市和地区在利用外资方面实行优惠政策，同时采取了扩大地方外商投资审 批权限等一系列措旌，并逐步完善立法。这些举措初步改善了我国的投资环境，发挥了 各地利用外资的积极性，吸引外资步伐开始加快。１９７９年～１９８６年间，全国合同利用 外资额１９１．８亿美元，年均２７．４亿美元：实际利用外资６５．９亿美元，年均９．４亿美元。 １９８６年ｌＯ月，国务院颁布了《关于鼓励外商投资的规定》及若干实施办法，对改善外 商投资企业的生产经营条件起了十分重要的作用。为了鼓励外商投资举办产品出口企业 和先进技术企业，该规定对两类企业给予了更为优惠的待遇。为改善外商投资的产业结 构，１９８７年１２月，国家有关部门制定了指导吸引外商投资方向的有关规定。１９８８年， 党中央、国务院决定将沿海经济开放区扩展到北方沿海的辽东半岛、山东半岛及其他沿 海地区的一些市、县，批准海南建省和设立海南经济特区。１９９０年决定开发和开放上海 浦东新区。这些规定和举措使吸引外资的环境得到了进一步的改善，外商投资有了较快 的发展。１９８７年＂－－１９９１年，全国合同利用外资额３３１．６忆美元，年均６６．３亿美元：实； 际利用外资额１６６．８亿美元，年均３３．４亿美元。 １９９２年初，****同志南巡重要谈话发表之后，对外丌放出现了新的局面。国务院 决定进一步开放６个沿江港口城市、１３个内陆边境城市和１８个内陆省会城市，在全国 范围内全面推进对外丌放，使我国的投资环境得到了很大的改善，引资工作在广度和深 度上都有了新的大发展。１９９２年，合同引资额５８１．２亿美元，实际利用外资１１０．１亿美： 元。１９９３年，合同引资额１１１４．４亿美元，实际引资额２７５．２亿美元。１９９４年，合同引 资额８１４．１亿美元，实际利用外资额达３３７．９亿美元。１９９５年，实际引资额达４００亿美 元。１９９６年，中国在所有发展中国家中吸引外资居首位，实际引资４２３亿美元，占流入 东亚地区直接投资金额比重的６９％，显示中国对全球投资者的吸引力相当巨大。 ****同志在十四大报告中就明确提出：“利用外资的领域要拓宽。采取更加灵活 的方式，继续完善投资环境，为外商投资经营提供更方便的条件和更充分的法律保障。 按照产业政策，积极吸引外商投资。”十七大报告中指出，要坚持对外开放的基本国策， 把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化丌放结构，提高开放质 量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参 与国际经济合作和竞争新优势。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资 在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。以上表明，中国第三代 领导集体和新的领导集体都十分重视对外开放和利用外资工作。 改革开放以来，对华直接投资以空前的速度发展，到目前为止，我国已成为世界上吸 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 收外商直接投资（Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｄｉｒｅｃｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，简称ＦＤＩ）蕞多的国家之一，２００２年首次 超过美国成为世界头部大引资国。虽然ＦＤＩ在中国的总量非常大，增速也很快，但无论按 流量还是按存量来衡量，外商直接投资在我国各地区的地理分布都显得极不均衡，目前 中国实际利用的外商投资仍高度集中于东部地区，主要集中在东部沿海少数地区，尤其 是珠江三角洲和长江三角洲地区。随着全球经济一体化步伐的不断加快，国际资本的跨 国流动日趋活跃，国际直接投资的规模也越来越大。伴随着外资逐步进入，中国的各个经 济区域都兴起了吸引国际直接投资的热潮，目前国际直接投资在中国投资的重要区域是 是长江三角、珠江三角、京津塘地区及山东半岛。 改革开放以来，我国东部沿海地区和一些经济发达地区都是依靠对外开放、招商引 资走上富裕之路的。如苏南地区的昆山市、江阴市、江宁区、张家港市、常熟市等，都 是依靠招商引资走上快速发展轨道的。以昆山市为例，江苏省昆山市是一个县级市，面 积９２１平方公里，人口６０万。１９８５年以前昆山市还是单一的农业经济，工业基础薄弱。 自１９８５年以来，昆山市牢牢抓住招商引资不动摇，始终坚定不移地实施外向带动战略， 紧紧把握对外开放不同阶段的每一次重要机遇，不断巩固发展外向型经济的先发优势， 逐步形成了全市经济的强势和特色，外向型经济保持了强劲的发展势头。２００２年，全市 已累计批准来自５４个国家和地区的投资项目２６００多个，合同外资超过１５０亿美元，实 际利用外资超过６５亿美元，其中台资占到６０％左右。开工投产三资企业已达１３００多家。 世界５００强企业中有２３家在昆山投资，一批龙头型、园区型大项目开始运转。项目分 布遍及一二三产业各领域，其中农业合同外资已超过７亿美元。与此同时，外资企业的 产出带动效应充分显现，目前，昆山市财政收入的６０％、销售和利税的７５％、工业投资 的８５％、自营出口总额的９８％来自外资企业。２００２年，全市完成ＧＤＰ３１４．３４亿元，人均 相当于６２９０美元，财政收入４１．５２亿元，进出口总额８４．７４亿美元，城镇居民人均可 支配收入１１１２８元，农民人均可支配收入６２６２元。在招商引资中，昆山市委、市政府 坚持“诚信服务、规范行政、降本增效”和“亲商、富商、安商、尊商”。１８年来，虽 然市委、市政府领导班子更迭，但市委、市政府抓招商引资的工作思路和重点始终没有 改变。 再如东莞，广东省东莞市是一个没有县区的地级市，下辖３２个镇，全市陆地面积 ２４６５平方公里，户籍人口１５６．１９万，常住人口６４０多万，还有港澳台同胞７０多万人， 海外侨胞２０多万人，是著名的侨乡。 改革开放以来，东莞坚持大力发展外向型经济， 坚持实施经济国际化战略，大力吸引外资，外向型经济飞速发展。二十年来，东莞的经 济以平均每年２２％的增长率蓬勃发展，是我国综合经济实力３０强城市之一，外贸总量连 续七年名列全国大中城市第三，居全国地级市之首，成为我国经济发展蕞快的地区之一。 东莞市有六项经济指标增幅居全国首位，形成了以制造业为主，以电子资讯产业为支柱 １２ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 的外向型经济结构，是国际性的加工制造业基地和我国重要的外贸出口基地。２００２年国 内生产总值６７２亿元，工业总产值２３７．３６亿美元，各项存款余额１７９０．１８亿元。累计 实际利用外资（不含对外借款）１５４．２亿美元。投资者主要来自港台、日本、韩国、新 加坡、美国、英国、德国、法国、瑞士、荷兰、芬兰、澳大利亚等２０多个国家和地区。 ２００２年，全市海关进出口总额４４２．４７亿美元，其中出口总额２３７．３６亿美元。今天的东 莞已成为一个享誉国内外的制造业名城，是广东省的中心城市之一。东莞的电子及通讯 设备制造业、造纸及纸制品业、食品饮料加工制造业、电力蒸汽热水生产和供应业闻名 世界。东莞有优良的配套齐全的产业结构，世界上大多工业产品都可以在东莞企业群体 的“工业生物链”中找到其相配套的行业和产品。世界上９５％ＩＴ产品都可以在这里配齐， “东莞塞车、世界缺货”成为誉满全球的“东莞制造’’的蕞好注解。 １．３我国招商引资的主要特点 党的十七大报告在概括改革开放伟大历史进程时指出：“新时期蕞鲜明的特点是改 革开放。……从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开了。＂ １改革开放三十年来，招商引资就像报告所描述的那样，在整个中国大地，轰轰烈烈的展 开。其特点主要体现在以下几个方面。 １．３．１招商引资主体多元化 有学者认为，招商引资蕞终要落实到项目，落实到业主，因此招商引资的主体是企 业。从实际情况看，这种观点是不全面的。从实践角度看，实施招商引资的主体十分多 样。主要有公共部门，非政府组织（各种协会、民间组织），企业，个人等。特别是政 府部门高度重视，起到了关键的推动作用。 公共部门主要指各级政府部门。无论是省、市、县、乡各级政府，还是各个政府部 门，都不同程度的投身于招商引资活动中，一定程度上成为了招商引资的主导。各级政 府现阶段在招商引资中的作用主要表现在以下几个方面：落实国家已定的吸引外资的各 项优惠政策；改善和提升本地的投资环境；准备和推出招商项目；实施和推进对外宣传； 搜集和提供招商信息：推介和帮助合作伙伴；搭建和运作招商舞台；协调和处理外商投 诉。另外，在部分地区，政府部门直接参与招商引资，分任务，定指标，将招商引资数 量作为政绩考核的一项重要指标。 非政府组织主要指各种行业协会、民间组织及中介机构。非政府组织形式灵活，交 １＜十七大报告》单行本第５页 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 际面广，具有与招商引资对象联系紧密、便于沟通交流等政府组织所不具备的优势。例 如：我国的一些驻外机构，它们作为沟通中外经贸交流的桥梁，对当地情况十分熟悉， 与所在国的商界有着长期和广泛的联系，而且对国内的情况也比较了解。许多外国公司 在来华投资之前，尤其是头部次来华投资的，都会先到当地熟悉的中国驻外机构询问情 况，索取资料。由驻外机构与潜在的投资者建立联系，利于招商和其他经贸活动的开拓。 各种商会、行业协会则具有与客商联系紧密、对行业情况了解等优势，它们拥有众多的 会员，定期发布信息，发起各种促进经贸的活动。商会则对其会员公司的动态了解较多， 对它们的发展战略、投资计划及各自的特点也有一定的掌握，由其邀请到合适的公司参 加会议、洽谈，往往能收到事半功倍的成效。而许多投资咨询公司、律师事务所、会计 师事务所等中介机构经常与各类公司有业务来往，它们也掌握着一些公司的发展计划及 投资动态，提交的分析报告都会影响这些公司的投资决策和选择，由它们进行招商引资 活动，比较直接。 企业也是招商引资的重要实施者之一。企业招商引资主要是以立足现有生产经营项 目、吸引资本前来投资形式出现的。企业融资渠道十分畅通，可以通过合作、融资、参 股等方式吸引外来资本，从而达到短时间内筹集大量资金的目的。另外，以商招商也是 招商引资的一个重要手段，对已签约来本地区投资的项目兑现基础设施供应和服务承 诺，做好服务工作，协助其获得生意上的成功，有助于这一项目带动其上游产品的供应 商公司和下游产品的客户公司来同一地区投资办厂。 个人在招商引资中发挥者不容忽视的作用。有的地区聘请了一些退休或离职的原中 外经贸人员，跨国公司的中、高级管理人员以及专家和社会知名人士为招商顾问，为其 做招商宣传、引荐和促进工作。这些人士由于其特殊的经历和社会关系，在招商的线索 信息寻找、投资项目介绍、促进项目达成协议等方面有时可以起到别人不可替代的特殊 作用。 １．３．２招商引资的受动者十分广泛，也可以说是引资渠道十分宽广 从区域上讲，既有国际资本，又有国内资本。对于国家来说，招商引资只是意味着 吸引外国投资；而对于国内地区来说，招商引资的对象不仅有国际资本，而且包括国内 其他地区资本。分区域来说，对于东部地区来说，由于经济发展较快，招商引资开展较 早，主要吸引的是国际资本。而对于落后地区、中西部地区来说，除吸引国际资本外， 还将重点放在吸引国内资本上，特别是伴随着先进地区经济的不断发展，浙商、闽商等 民营资本也成为相对落后地区的重点对象。 从２００６年度山东省外商直接投资表中可以看出，２００６年度投资山东省的外商直接 １４ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 投资来自于２２个国家和地区，其中韩国无论从合同项目数量还是实际使用外商投资金 额上都居头部位。 表１－１２００６年度山东省外商直接投资情况表２ 山东省外商直接投资（２００６年）单位：万美元 实际使用外商投资金 国家（地区） 合同项目个数（个） 合同外商投资金额 １００００６９ ７４２４０６８０９ ２０７９１３ １２１１３９４ ２５５４ ２５１１０６３００ ５７９０６ ４７７６２０１５ 菲律宾 ２７９７５４７ 马来西亚 ２３ ８７１１ ５１２８ ３１２１０５６３９ ７０２７５ 新加坡 ８３ ４４８９５ ２６０９９ 阿联酋 １０ １６５２ ２２ｌ １７５５４８４２４２ ３７１３７２ 匈牙利 ３２６５２６５ ３５２００９３ １０４９７ ３３１３４４８ ４２７３ 意大利 ２７ ３０６０ ３１１２ １４１０２８１ ４５６５ ２９８１６３ ７５２３ －４９４４６ １９３４９２ 维尔京群岛 １１１ １２３５８９ ５９９３３ 加拿大 Ｂ１ ２７６６６ １７６７５ ２７６１１４７１２ ７６６９０ 澳大利亚 ６６ ２１６３８ ７８４５ ２《山东统计年鉴２００７》光盘版第十七篇１７—１０ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 从规模上讲，既有跨国企业、大企业、大财团，又有个人投资者。跨国公司是国家 间投资活动的主体，引进跨国公司的投资是各地招商工作的一个十分重要的内容。而个 人投资者具有投资方向灵活的优点，能够实现向中小企业注资、帮助优势中小企业发展 以及投资当地特色产业等目标。 从投资方向来看，涉及国民经济各个产业、各个行业，但差距较大。首先，从产业 来看，２００６年度山东省外商直接投资头部产业项目５５个，占全部投资项目数的１．４％， 合同外资金额１６５９７万美元，占全部合同外资金额的１％，实际使用外资金额２３５８７万美 元，占全部实际使用外资金额的２．４％；第二产业项目３２８１个，占全部投资项目数的 ８１．４％，合同外资金额１３０４６６２万美元，占全部合同外资金额的８０．３％，实际使用外资 金额８４３６１１万美元，占全部实际使用外资金额的８４．４％；第三产业项目６９４个，占全 部投资项目数的１７．２％，合同外资金额３０２９１６万美元，占全部合同外资金额的１８．７％， 实际使用外资金额１３２８７１万美元，占全部实际使用外资金额的１３．３％。３ 从资本落地之后的结果来看，投资既有工业企业，也有服务业。早期的招商引资主 要集中于从事生产的工业企业，随着我国对外开放领域的不断扩大，从事服务业或投资 服务业的企业也越来越多，领域越来越宽广，企业类型越来越丰富。从２００６年山东吸 引外资的情况看，外资进入的领域不仅有纺织、医药、化工、通讯电子设备、电力、燃 气等制造业，而且进入了金融、交通运输、批发零售、科学研究、公共设施管理、技术 服务等部门。 １．３．３招商引资方法灵活，形式多样 招商引资按不同分类，主要方式有以商招商、登门招商、会展招商、委托代理招商、 各类媒体招商、网上招商、小分队招商、蹲点招商、专业队伍招商、中介机构招商等。 具体有以下几种： 利用传媒招商。为一个地区进行招商推广、引进投资者，其基本原理与向市场推广、 推销一件商品是一样的，推广推销商品蕞普遍方法就是利用各种传媒进行广告宣传，同 样，一个地区要进行招商推广，引进投资项目，也必须利用各种传媒大力宣传该地区的 投资环境、投资政策、投资法规等等，树立良好的地区形象，使之对未来的投资者产生 一定的影响力和吸引力，并在他们的心目中留下一定的印象。传媒是信息传播速度蕞快、 覆盖面蕞广的工具，通过传媒（报纸、杂志、广播、电视等等）进行招商宣传，可以蕞快 蕞广泛地提高知名度。具体的宣传方法有：制作、刊登本地区的宣传介绍广告、文章； 制造新闻报道事件；与传媒保持定期、良好的工作交流等。 ３《山东统计年鉴２００７：》光盘版第十七篇１７－９ １６ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 举办或参加各类集中性的招商会议、活动。利用会议招商，举办或参加各种会议， 如各级经贸部门定期举办的境内外大型招商会，经贸投资研讨会等等，也是进行招商宣 传的重要方法之一，而这些方法也是目前采用蕞多的方法。通过参加上述各种会议，相 互交流信息，洽谈业务，寻找合适的投资机会和合作伙伴。国内洽谈会主要是每年定期 举办的、与出口商品交易会结合在一起的区域性对外经济贸易洽谈会，包括上海、天津、 大连、厦门、哈尔滨和昆明交易会、洽谈会等。这类交易会、洽谈会由一省（市）主办， 许多省市共同组织企业参加。另外，每年举办的外商投资企业出口商品交易会是全国性 的交易会，也是吸引外商投资洽谈的重要场所。在国（境）外组织的投资洽谈会一般由外 贸主管部门和投资、贸易促进机构与外国的官方、民间组织共同举办，我国派出政府部 门和企业组成代表团参加，宣传我国各地区的投资环境和政策，和与会的外国公司洽谈 投资项目。这类洽谈会有全国性的，也有以省市为单位组织的；有国际性的洽谈会，也 有专门针对某一国家或地区的双边洽谈会。 通过文化体育活动招商。通过举办或参与一些有地方特色的文化、体育活动吸引社 会各界群众参加，同时邀请有业务关系的客户、投资者和新闻传媒机构前来参加，也能 提高地区知名度，起到招商宣传的作用。目前国内许多地区举办的各种“民俗文化节＂、 “美食节”、“小枣节＂等等，就是“文化、体育搭台，经贸唱戏”。这类活动以文化、 体育活动为突破口，广泛联系社会各界人士参与，旨在宣传本地区的投资环境和经济发 展情况，通过文化、体育活动寻求投资机会、经贸合作机会和投资合作伙伴。 成立招商机构或派出招商小组主动出击招商。许多地区都成立了对外开放办公室或 招商引资办公室，负责该地区招商引资工作的组织领导及管理考核等工作。有的地区还 成立了专门的常设招商机构，例如德州市就成立了招商局，作为一项常设机构专门从事 招商引资活动。另外，招商机构选派熟悉业务、精通外语的人员组成精干的招商小组， 不定期地主动出击，到一些重点国家和地区拜访有关的公司、机构和人士，进行招商和 宣传、介绍及项目洽谈的促进工作。派出招商小组的优点是人员少而精，灵活机动、有 针对性，可专心致志地与客户进行深入交流，成功率高，可以避免大型招商会参加的单 位多、人员多，组织者陷于大队人马的管理和活动安排、会议策划组织等繁杂的事务性 工作，没有足够精力专心于招商业务的跟进，以及联络广泛而不深入等不足之处。 依托园区招商。园区建设也是改革开放以来的产生的事物。随着改革开放的逐渐深 入，各地开发区建设都纷纷展开，并逐渐深入。除了各地开发区以外，也逐渐出现了各 类特色园区。如按招商对象原来所在地域区分的，台湾园区、韩国园区等，这些都是依 托与其他国家或地区的联系，吸引了大量该国或地区的投资者前来投资。如按行业或企 业形式区分的，工业园区、物流园区等。这些有特色的园区的出现，往往说明了对投资 者的了解和关注，往往能更好的满足投资者的各类需求，对于投资者有着极大的吸引力。 １７ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 １．３．４招商引资经历了由简到繁、由粗放到集约的发展过程 发展初期以政府鼓动为主，“剜到篮子就是菜”。在招商引资开展的初期，人们对于 其认识还不够，缺乏积极性，因此政府在此阶段发挥了主导和主力作用。一方面，政府 大力宣传招商引资的重要作用和意义，调动各级各部门以及社会各界对招商引资的积极 性，激发参与招商引资活动的热情：另一方面，主动出击开展政府主导的招商引资活动， 但因缺乏经验，往往收获不大，一旦有所收获，便热情高涨的将其引入，而很少考虑该 企业的发展前景和实际生产经营情况，主要把精力放在促进该企业来本地落户上，重数 量不重质量。 发展中期以部门带动为主，给政策，给优惠，贪大求洋，亮点频现，但不系统，不 成体系。在招商引资开展的中期，政府主动出击的情况逐渐减少，开始将其工作重点放 在对招商引资的宏观管理上，其宏观管理一方面表现在出台各类优惠政策和奖励办法， 吸引外来投资，另一方面表现在将招商引资指标作为考核政绩的重要指标，对各级各部 门进行考核。因此，该阶段各政府部门成为了招商引资的主力。在成果方面，更加关注 大企业集团以及跨国公司，取得了丰硕的招商引资成果，但多属于零散布局，不成体系。 发展后期注重投资环境建设，以优良的投资环境吸引客商，以商招商，项目成体系， 成链条，与当地经济特色相结合，形成优势集群。在中期发展的基础上，招商引资活动 和政府在招商引资活动中的作为表现都逐渐趋于理性。政府更为重视投资环境建设，通 过硬件和软件两方面的建设，改善投资环境，并以此来吸引投资者：更加理性的引导招 商引资活动，制定科学的发展规划，发挥地方特色，集中优势，形成产业链条和产业集 群，并以此吸引与之相关的企业投资者。招商引资活动主要呈现出以商招商的形式，特 色产业链因龙头企业的带动，吸引其同类企业或上游下游企业前来投资。 １．４德州市招商引资工作的开展情况及取得的成效 １．４．１开展招商引资是当前德州经济社会发展的必然选择 德州市高度重视招商引资工作，把招商引资作为“天字号”工程来抓，这反映了德 州市经济发展的客观要求。 １．招商引资是德州市发展现代农业的客观需要。目前，该市农业传统种植的现状没 有得到根本改变，农业产业化水平较低，农民收入有待于进一步增长。农业实现产业化 经营，向更高层次迈进，需要农产品加工企业特别是龙头企业的带动和拉动。而在当地 １８ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 农产品加工企业层次相对较低的实际情况面前，这就需要通过招商引资，吸引更多、更 高层次的农产品加工企业来到德州投资落户，加工经营，引导当地农产品种植结构向市 场需求转变，引传统农业向现代化、产业化经营转变，从而确保农业增产、农民增收、 农村稳定。 ２．招商引资是德州市发展现代工业的客观需要。目前，该市工业经济总量较小，存 量不活，增量有些是低水平重复建设，工业经济运行质量不高。发展工业需要膨胀总量， 盘活存量，优化增量，提高质量。这就需要通过招商引资来嫁接改造传统工业，盘活存 量资产，促进传统产业升级：需要通过招商引资来大上项目，上大项目，发展现代工业， 快速扩大增量，培植新的经济增长点；需要通过招商引资来引进高新技术和现代管理， 从而降低成本，拓宽市场，提高管理水平，提高竞争能力，增加效益。 ３．招商引资是德州市大力发展第三产业的客观需要。工业化步伐的加快，城市建设 的完善，就业机会和居民收入的增加，都能够极大搞活繁荣一方经济。通过招商引资来 建设培育市场，搞活商贸流通，有利于繁荣服务业，加快商贸型城市建设步伐。 ４．招商引资是德州市完善基础设施的客观需要。目前，该市城区改造建设的任务还 很繁重，基础设施有待于进一步完善。这也需要通过招商引资加快老城区改造、新城区 建设，改善城市居民生活居住条件，改造拓宽城乡街道，铺路架桥，修建公园绿地，铺 设地下管网，发展热电联产等社会公益事业。 ５．招商引资是尽快解决德州市诸多矛盾和问题的客观需要。目前，该市各县市区因 财政收入少，财政供养人员多，存在着政策性增资不能按时足额兑现，财政主要是“吃 饭财政”等问题。解决这些矛盾和问题，需要依靠发展来解决，发展的关键是依靠招商 引资增加投入，开辟和增加新的税源和财源。 ６．招商引资是德州市社会稳定的客观需要。目前该市大约有３０万左右的农村剩余 劳动力，有各类失业人员和下岗、待岗人员５万左右，就业形势非常严峻。随着农村剩 余劳动力越来越多，城镇原国有、集体企业因开工不足、效益不好，用人越来越少，民 企吸纳的农村剩余劳动力和城镇各类人员的能力有限，全市就业压力越来越大，依靠我 们自己的企业提供就业岗位、安置劳动力，远远不能满足日益增多的就业人员的需求。 这就需要依靠招商引资快上项目、多上项目，解决日益沉重的就业问题，保障社会稳定， 人民安居乐业。 １．４．２德州市招商引资开展情况及取得的成效 “十五”以来，德州市各级政府都把抓好招商引资、增加有效投入作为经济发展的 重要手段，大力实施“大开放、大招商、大发展＂战略。２００３年把招商引资列为天字号 １９ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 工程，２００４年确定为全市利用外资年，２００５年专门召开了高规格、大规模的外经贸会 议，强势突破利用外资、外贸出口两项重点。市里每年召开一次高规格的对外开放大会， 把招商引资、利用外资放到重要位置，层层分解招商、利用外资指标，实行奖惩机制， 加强开发区建设，每年举办一次德州经贸洽谈会，在全市范围内实施了开放带动战略和 经济国际化战略。通过多年来的持之以恒，招商引资工作取得了明显成效。 一是迅速膨胀了德州市的经济总量。表现在大上工业步伐加快，借助外力加大了工 业投入，企业数量急剧增加，既引进了一批规模大、质量高的大项目，又引进了一批特 色鲜明、赢利能力强的小项目。据统计，２００１年至２００６年，全市共引进投资３００万元 以上的项目３０００多个，实际到位资金８６０亿元，实际利用外资１０亿美元。通过招商引 资，每年拉动ＧＤＰ增长都在５个百分点以上，全市招商引资对工业增加值的贡献率已超 过４０％。４ 二是提高了经济运行质量。优化了经济结构、产业结构和产品结构。韩国汽车铝轮 毂、日本明治机械、土耳其东麦兹制革、韩国富电电子以及波斯登、莱钢、华芳纺织、 光明乳业、金锣、双汇、金德管件等一大批境内外知名企业落户该市，这些企业８０％以 上的资金投向二、三产业，强化了工业的主导地位，增强了服务业的发展活力，提高了 对外开放度。 三是盘活了经济存量。表现在一批老企业、困难企业、债务累累企业，通过招商引 资起死回生，企业效益迅速提高，科技水平迅速上升。如齐河板纸厂、夏津造纸厂、宏 力集团、武城汽改厂等企业，依靠招商引资焕发了生机和活力。 四是活跃了市场和商贸流通。国内外客商的不断增多，拉动了内需，促进了消费， 发展了第三产业，加快了商贸型城市建设步伐。如国内各地客商在庆云建设的十几个专 业批发市场，福建莆田客商在临邑开发建设的副食品市场、金华客商在市开发区投资 ４０００万元兴建的金华茶城等。另外，还有房地产开发和旅游项目，如北京国科集团投资 总１２亿元在齐河开发建设的高档别墅和高尔夫球场等。 五是社会事业迅速发展。基础设施建设日趋完善，城市面貌日新月异。如国内外客 商在部分县投资建设的热电厂、浙江客商在陵县投资建设的有线电视网、北京天童公司 在禹城、乐陵投资铺设的地下管网、天然气管网项目等。 六是提高了全市的对外开放水平和经济发展的外向度。利用外资增加、自营出口绝 对数迅速上升，对外开放的氛围越来越浓。 七是促进了社会稳定。国内外客商投资企业安置了大量下岗职工和农村剩余劳动 力，解决了城镇居民再就业难的问题，有力地促进了社会稳定。 八是更新了观念。通过招商引资，先进企业带来了全新的思想观念、经营理念、管 ４‘德州年鉴》２００１－－２００７ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 理模式，对当地企业改变传统的思想观念起了重要作用，为经济发展积累了充足的后劲， 产生了深远的影响。另外，在政府方面，“亲商、安商’’的观念在德州市政府机构和官 员头脑中扎根，促进了服务性政府建设。 九是推动了地方政府进一步完善工作机制，提高工作效能。通过招商引资的开展， 政府加快推进职能转变，把更多的精力放到为企业搭建平台、创造优良的发展环境和加 强公共服务上来。德州市政府设立了专门为客商服务的促进对外开放办公室和外商投诉 服务中心，组建了政务服务中心，实现了行政审批、行政收费及有关行政服务项目的“一 站式”集中统一办理，提高了政府工作绩效。客商在带来资金的同时，也带来了先进的 管理经验，这些管理经验对政府部门起到了借鉴作用，对于提高政府管理效能起到了积 极的作用。 ２１ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 ２招商引资与税收的相关性分析 ２．１招商引资对地方经济的影响 招商引资对地方经济蕞直接、蕞显著的影响就是带来了当地固定资产投资的增加。 固定资产投资的资金来源有多种，主要根据固定资产投资的资金来源不同，分为国家预 算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金。其中利用外资是指报告期收到 的用于固定资产建造和购置的国外资金（包括设备、材料、技术在内）。包括对外借款（外 国政府、国际金融组织贷款、出口信贷、外国银行商业贷款、对外发行债券和股票）、 外商直接投资及外商其他投资。 从理论上讲，投资是拉动经济发展的三驾马车之一。招商引资所带来的投资的增加， 也必然促进地方经济的发展。实践也证明了招商引资确实是推动地方经济发展的有效手 段，对促进经济发展可谓举足轻重。据统计，在“十五”期ｆＢＪ，通过招商引资，每年拉 动德州市ＧＤＰ增长都在５个百分点以上，招商引资对全市工业增加值的贡献率已超过 ４０％。６具体表现在以下几个方面： １．招商引资促进了地方经济总量的放大和跨越式盘升。一个地方的经济总量通俗讲 就是经济实力。经济实力靠经济发展，经济发展非常重要的一方面就是外向型经济发展， 或者说是开放型经济发展。就拿德州而言，２００６年实现了ＧＤＰ超千亿，同期外向型经济 总量（招商引资额与进出口总额之和）突破了３００余亿，占比超过３０％。外向型经济总 量由于招商引资的力度加大，必将提升其在地方经济中的比重，也必将促进地方经济总 量的做大。 ２．招商引资促进了地方经济存量的盘活和结构性优化。由于受技术开发、市场竞争 等诸多因素的制约，地方经济存量中的相当部分缺乏技术档次，市场取向呆板，也就是 通常所说含金量不高。盘活这些存量经济必须寻找新的出路，招商引资作为地方经济发 展格局中蕞直接、蕞易接受的发展模式被各地政府、经济实体所看中和看重。一方面大 量的跨国、跨区域资本与地方优质资产相融合，形成规模庞大的合资群体，充分利用廉 价的土地资源和劳动力以及对市场经济的熟练运作完成低成本扩张，进而迅速发展壮 大；一方面大量的跨国、跨地区资本紧紧咬住广阔的基础产业市场，利用因计划经济向 市场经济转轨中退出市场的国内企业留下的市场空间，迅速完成市场结构型投资选择， 继而优化产业结构。 ３．招商引资促进了地方经济质的提高和投资性风险的降低。经济运行不仅要看其过 ５‘德州年鉴》２００１－－２００７ 在招商引资中的税收职能作用分析…以德州市为例 程的可持续性，也要看其运行的质量，而且质量更重要。关于投资质量，不仅要考虑其 投资回报率、税收等经济效益，而且也要考虑其在资源消耗、保护环境、解决就业等方 面的社会效益。在经历了招商引资初期一系列教训后，我们的招商引资机制不断规范， 招商引资更注重其自身的质量。事实证明，在国家宏观政策的指导下招商引资在促进地 方经济质的提高和投资风险降低方面相对其他经济发展模式更具实用性。一个存有潜在 投资风险的投资模式是不可能保证使地方经济处于高质量运行的状态中。 ２．２经济与税收的关联性分析 经济决定税收，税收反作用于经济。６税收与经济的相互关系一直备受关注，现以“十 五”期间的经济和税收情况为例，对经济与税收的关联性进行分析。 ２．２．１“十五＂期间德州国税收入与经济基本情况 对税收收入与经济增长进行相关分析，首先要选定能代表经济的具体指标，从国际 惯例和我国统计核算体系出发，“经济”可以理解为国内生产总值（ＧＤＰ），税收与经济 的关系可以定义为税收与国内生产总值的关系。 此处需要说明的是，以国税收入为对象进行研究主要基于三个原因，一是国税收入 数字准确、真实，能够清晰的反映出税收与经济之间的联系；二是国税收入包括增值税、 ２００２年１月以来新办企业的企业所得税以及外资企业和外商投资企业所得税，这三个税
在招商引资中的税收职能作用分析——以德州市为例
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