房寺：打造镇域经济升级版
2014-12-16 10:17:00
房寺镇位于禹城市西部，地处禹城、平原、高唐三县市交界处，是三县市交界处蕞大的集贸中心和农副产品集散地。全镇辖62个社区（村），总人口7万人，耕地11万亩，总面积146平方公里，是全国发展改革试点镇、全国重点镇、山东省百镇建设示范行动示范镇、山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、山东省和德州市重点中心镇。
房寺镇位于禹城市西部，地处禹城、平原、高唐三县市交界处，是三县市交界处蕞大的集贸中心和农副产品集散地。全镇辖62个社区（村），总人口7万人，耕地11万亩，总面积146平方公里，是全国发展改革试点镇、全国重点镇、山东省百镇建设示范行动示范镇、山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、山东省和德州市重点中心镇。
房寺是个镇，更像一座城。在四纵三横7条道路搭建的镇区框架中，工业区规划合理，厂房比肩；商贸街店铺林立，人来车往；3个居民小区功能完善，环境舒适；镇中学设施先进，管理规范……
“房寺镇不仅有着雄厚的工业基础，还有一支活力四射的干部队伍，这是我们发展镇域经济、进行城镇化建设的有力保障。”房寺镇党委书记聂立波谈起该镇优势时如是说。
全镇在建投资过3亿元的工业项目有9个，形成税收的工业项目新增6个，这是房寺镇的经济底气；7个新型社区实现入住，产业园区建设如火如荼，这是房寺镇的民本情怀。今年以来，该镇以被确定为全国重点镇、全省行政管理体制改革试点镇为动力，紧紧把握“禹城领先、德州率先、山东争先”的主基调，经济社会保持了健康、快速发展的态势。
工业企业数量从2012年的55家增长到现在的80家，今年前10个月实现财税收入4.1亿元——
10月29日，汉能德州光伏发电公司投资5亿元的光伏发电与现代农业养殖一体化综合开发项目，在禹西工业园开工建设，这是该镇今年开工的又一投资过5亿元的大项目。
筹建禹西工业园，是禹城市实施园区驱动战略、打造经济社会次中心的重要举措。房寺镇有着良好的创业传统，也因此奠定了雄厚的工业基础。特别是在被确定为全省百镇建设示范行动示范镇和全省行政管理体制改革试点镇之后，他们借助政策机遇，进一步做大做强工业经济。去年以来，签约落地四川濠吉方便面、霍氏润滑油、兴磊投资、汉方投资等8个工业、金融类项目以及凯盛现代农业示范园等16个农业园区项目，其中总投资过5亿元的有2个。“在今年的全省示范镇考核验收中，我们在全省的排名由去年的65位进步到52位，前进了13个位次。为此，我们确立了‘三年冲刺全省30强镇’的目标定位，确保一年一个样、三年大变样。”聂立波说。
着眼于镇域经济发展全局，注重结合现有优势，房寺镇加快促进产业集聚。他们以引进大型企业为重点，以引导中小企业向产业功能区集聚为辅助，形成具有较强竞争力的支柱产业。同时，出台优惠扶持政策，鼓励发展物流、金融、信息咨询、技术服务等现代服务业，进一步改善产业配套条件。
土生土长的通裕集团是房寺镇的财源支柱企业，经过十几年的精心培育，已经成长为一家总资产68亿元的高新技术企业。近两年，按照禹城打造现代产业体系的基调，房寺镇强力推进招商引资和项目建设，尤其围绕通裕集团铸锻造、机械加工产业链条的前后延伸，狠抓定向招商。通裕集团投资15亿元先后上马了60万千瓦及以上发电设备用大型铸钢件、信商物资公司、通裕重工研发中心等5个项目；百龙创园投资3.6亿元上马了年产30000吨甘露醇、年产120吨虾青素产业化和年产10000吨可溶性膳食纤维3个项目，工业投入突破30亿元，该镇工业企业数量从2012年的55家增长到现在的80家，在建投资过3亿元的工业项目有9个。
该镇的工业经济不仅数量大，而且质量优。目前，全镇规模以上企业有51家，其中上市企业1家。已培育形成装备制造、生物产业、绿色食品、能源发电、新型建材五大特色产业集群，今年前10个月实现财税收入4.1亿元，形成税收的工业项目新增6个。
镇财政拿出8000万元投向道路、广场、天然气管道建设，带动社会投资4.8亿元——
12月8日中午，房寺镇中学教学楼前的广场上，学生们来来往往，步履匆匆；教学楼西侧，一座高标准的操场正在加紧建设。“学校是按照省级规范化中学标准投资1.1亿元建设的，善集中学、大程中学的学生并入后，学校规模将达到2700人。”房寺镇中学校长张付强介绍说。
2012年8月，房寺镇被列入山东省百镇建设示范行动示范镇后，迅速掀起了兴镇建城的高潮。“我们按照城市发展模式，制定了城镇建设总体规划、土地利用总体规划、经济社会文化发展规划。”房寺镇镇长高锐介绍，他们一方面加大财政投入，一方面巧借民资、外力，将城镇化建设从单纯的政府工程变为全民行动。
2013年以来，该镇政府先后投入8000余万元，完成道路、广场、休闲公园、居民小区和天然气管道等5类18项城镇建设工程，小城镇的承载力和带动力进一步增强。当前正在建设的总投资4.8亿元的房寺新城等14个城镇建设项目，都是社会资金在运作。
今年冬天，位于镇区的新城小区、现代城小区、学府小区3个居民小区全部用上了天然气，新城小区还实现了集中供暖。位于政府前街南侧5000平方米的文化主题广场和房寺大道东侧1.2万平米的居民休闲公园，不仅让居民休闲锻炼有了去处，还进一步提升了小城镇的品位。
“目前镇区人口达到15000余人，新城、现代城、学府3个小区二期实现入住后，镇区人口将突破两万人大关。”高锐说。
在静远花卉蔬菜育苗示范基地的蔬菜育苗大棚里，邢店社区居民程远升告诉记者：“俺在社区买了楼房，10多亩地都包出去了，现在每天在育苗大棚打工还能挣60块钱。”像程远升这样在产业园区当工人的，该镇有3000余人。
借势两区同建，该镇先后开工建设了房寺、邢店、陈寨等7大社区，随着36个自然村的旧村拆迁，实现土地挖潜5000余亩。他们围绕新型社区建设了静远花卉蔬菜育苗示范基地、绿城精品苗木基地和凯盛农业示范园等一批农业产业园区，并在镇区建设了商贸一条街，发展第三产业。目前，7个社区都规划建设了集行政、文化、商业、医疗、休闲、教育为一体的社会事业服务体系，完善了社区服务功能。
黄色的墙面粉刷一新，黑色的柏油路纵横街巷，再点缀以红色的文明标语、蓝色的健身器材、绿色的冬青，构成了一幅五彩斑斓的画卷，这是记者在房寺镇农村看到的景象。该镇以开展乡村文明行动为契机，实施村容村貌环境整治，建立城乡环卫一体化体系，并开展文体小广场建设和四德模范评选活动，农村面貌、风气焕然一新。
建立人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的服务型基层政府架构，62个便民服务站遍布乡村——
“真没有想到，我们的餐馆服务许可证这么快就办了下来。”走出镇便民服务中心，房寺镇引黄饭店老板李清利十分开心。这是该镇食品药品监督管理所真心为民办实事的一个缩影。
去年，房寺镇被确定为山东省行政管理体制改革试点镇，该镇被赋予发展所需的部分县级经济社会管理权限。禹城市直部门将企业投资项目备案管理、新农合门诊大病办理、建筑工程施工许可等41项管理权限下放到镇政府，将临时身份证办理、临时用地审批等31项管理权限下放到派驻机构，所有下放、委托的行政许可和审批事项统一进入镇便民服务中心办理，实行“一站式”服务。
与扩大经济社会管理权限相呼应，房寺镇试行行政事业机构整合设置，建立人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的服务型基层政府架构，规范并整合再造审批流程，简化审批程序，提高办事效率。同时，明确党委、政府的责任，着力深化政务公开，把重大决策、项目建设、行政许可、行政执法、财政预决算、政府采购、招投标等行为纳入监督范围，强化监督与责任追究。
“行政管理体制改革，目的在于打破藩篱、扫除障碍，促进经济社会协调发展。”聂立波认为，在改革过程中，制度设计很重要，人的能动性更重要。
下沉社会管理职责，搭建基层社会管理平台，是该镇积极打通便民服务“蕞后一公里”的关键一步。依托镇便民服务中心，将司法、信访、社会治安等有关部门集中办公，实体运作。坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度和调查研究制度，建立方式多样、规范有序、畅通高效的沟通对话平台，有效化解各类矛盾。同时，在62个社区（村）设立便民服务站，实行包村干部代办制，像开办计生证明、办理残疾证等事项，群众不用跑腿就能办妥，真正把服务送到百姓家门口。
“良好的机制激发了干部群众干事创业的热情，为今后发展集聚了源源不断的动力。”聂立波说，以人口聚集、产业集群、功能集成、要素集约为手段，房寺镇将着力打造禹城经济社会次中心和禹城、平原、高唐三县市邻边发展高地。
总人口7万人，总面积146平方公里，房寺镇的确很大。不过，让人印象更深的，是该镇庞大的经济总量——51家规模以上企业，前10个月财税收入4.1亿元。房寺镇能够连续多年在全市镇域经济发展中充当领头羊角色，是实力使然，也是活力的体现。
发展如逆水行舟，不进则退。尤其在各地急行军般地跨越赶超中，稍一松劲就可能被甩在后面。因此，如何保持发展的活力，让增速始终处于一个健康合理的水平？成为各地不得不面对的课题。
在做大做强的同时，房寺镇尤其注重发展的质量，为经济腾飞蓄足了后劲。以制度创新为抓手，充分调动干部的主观能动性，是房寺镇保持活力的又一举措。干部宁肯自己在冬天没有暖气的平房里办公，也要让群众住上楼房、用上暖气，这种为民情怀的背后，体现的是一股凝聚力、向心力、战斗力，这是该镇得以快速发展的保障，也是持续领跑的关键。
□本报记者冯光华本报通讯员赵帅尼刚林
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