禹城高新区、德州经济开发区和陵县经济开发区考察报告
禹城高新区、德州经济开发区和陵县经济开发区考察报告 为进一步解放思想、创新思路，学习兄弟开发区建设中的成功思
路和实践经验，掀起全区招商引资、经济园区建设的高潮，按照区委、 区政府的安排，7 月 7 日至 8 日，在区人大常委会副主任邹大梅、区 政府副区长赵红霞和区政协副主席许京水的带领下，区招商、外经贸、 招商二局、建设、国土等部门领导和各镇分管副书记以及部分强村强 企的负责人赴禹城高新区和德州经济开发区、陵县经济开发区学习考 察，主要学习三地在招商引资、平台建设及优化环境工作中的好办法、 好措施、好经验。通过这次考察，我们看到的到处都是四通八达的高 档次的道路等基础设施，到处都是热火朝天的项目建设场面，到处都 是亲商、安商、服商的投资环境和氛围。考察团每个人震动很大，感 触很深，对三地开拓创新、超常规、跨越式发展有了更深刻的理解， 进一步增强了危机感和压力感。一、三地开发区的基本情况（一）禹 城高新技术开发区。禹城高新技术开发区建于 xx 年 3 月，xx 年 9 月 经省政府批准设立省级高新区。xx 年 12 月通过省政府审定验收，正 式挂牌，是全省成立蕞早的县（市）级省级高新区。开发区规划面积 20 平方公里，起步区 4.2 平方公里。几年来，累计投资 3.6 亿元，修 筑道路 37 公里，建成两纵三横主体框架道路，达到七通一平，今年 基础设施又完成投资 5000 万元，基础设施日益完善。目前，高新区 入区项目已达 116 个，省级以上高新技术企业 10 家，国家级高新技
术企业 3 家，形成了以生物技术为主导，机械制造、新材料、羊绒精 纺等多业并举的高新技术产业群。（二）德州经济开发区。德州经济 开发区是经省政府批准设立的省级经济开发区。自 xx 年 3 月正式启 动以来，累计完成基础设施投入 17.2 亿元，高标准实现了九通一平， 截止目前，入园企业项目累计达到 514 家，合同投资额 193 亿元，建 成投产项目 216 家，总投资 75.3 亿元。波斯登、光明乳业、双汇、 德国帕攀博格集团，日本明治株式会社等一大批国内外知名企业落户 园区。经过七年的建设和发展，德州经济开发区形成了基础设施完善、 功能齐全、投资环境优越、中外知名企业聚集的现代化开发区，开发 区已成为德州对外开放的窗口、招商引资的基地和经济发展的重要增 长点。（三）陵县经济开发区。陵县经济开发区总面积 35 平方公里。 一期 10 平方公里，现入园企业已满，二期 10 平方公里从 xx 年开工 建设，累计投资 2 亿元，兴建了 14 条道路，8 座桥梁，6 条地下管网 及配套设施，实现了六通一平，三期 15 平方公里，争取 xx 年基本完 成基础设施建设。目前，开发区在建企业达 106 家，固定资产 51 亿 元，年实现销售收入 80 家，利税 8 亿元。 二、三地开发区发展 特点和经验探究三地经济园区近几年的高速发展，主要是有一种团 结、争先、自强的精神；具有冲破观念束缚，敢于负责、敢于碰硬、 敢于创新、敢于争先的雄心壮志。在开发区平台建设、招商引资、环 境建设中结合各自的实际，大胆探索，坚持高规划，上规模，提档次， 形成了自己鲜明的特色和优势，在实践中创造了许多值得我们借鉴的 好经验和好做法。（一）解放思想，用思想大解放引领全市、县经济
开发区大发展。近年来，三城市坚持把解放思想、干事创业、加快发 展作为工作的’先导，持续不断地开展以转变观念、创新思路为主要 内容的思想解放活动，较好地实现了加快发展与解放思想的良性互 动，形成了全市上下齐心协力谋发展的良好发展氛围。陵县放得更开、 搞得更活、干得更实、发展得更快、冲刺决战 xx 年，跨入全省中等 县，德州经济开发区实施三步跨越、三年翻一番，禹城市坚持顶天立 地培骨干，铺田盖地扩群体，感天动地优环境，钻天入地求合作发展 理念，制定了深入实施招商引资、发展民营经济两个天字号工程，突 出发展三大一高一名一外一群体，重点膨胀三糖一药一机一木一黄金 的发展思路，这些思路和目标都已成为全县、全市上下的共识和追求， 成为各市干事创业、加快发展的强大动力。（二）强抓规划，以规划 为先导，为实现可持续发展提供保障。规划是龙头，是区域经济开发 与发展的核心，三地的开发区建设的规划工作，能够从区域经济发展 的高度来审视，高起点、高标准搞好规划。一是重视规划的超前性， 用前瞻性的眼光来构思，以全新的思维方式和规划理念来做大规划。 禹城市 xx 年聘请上海同济城市规划设计院制作开发区总体规划和起 步区详细规划，多方征求意见，进一步修订完善，总规划面积 20 平 方公里，起步区 4.2 平方公里。陵县经济开发区总规划面积 35 平方 公里，分三期建设，梯次推进，既确保了园区的容量，又降低了土地 征用、拆迁成本。目前开发区已进入到三期建设阶段。第二是科学性， 体现科学合理功能分工，在规划中安排足够的工业发展空间，统盘规 划基础设施、服务设施和配套设施，使企业充分共享各种设施和服务。
陵县经济技术开发区根据新修编的城市规划和园区框架，对经济园区 进行科学合理布局和项目布局，划分了大、中、小三个项目区，增强 了项目安置的计划性、科学性。第三，合理性。正确处理开发区与老 城区关系，实现优势互补、共同发展是开发区规划和建设的关键。德 州经济开发区在发展战略上，依托城市发展，使城市与开发区建设相 结合，立足占领制高点，以长远发展与短期产出相结合，合理规划经 济园区、生活服务区、商贸区、行政区四大功能区，园区中配套建设 电厂、职业技术学院等资源和设施，为开发区项目建设提供了能源和 人才支持。（三）努力化解各种要素制约，加快园区建设，构建招商 引资优质平台。一是克服土地制约，保证项目落地。三个地市抓住前 几年国家未实行宏观调控、地价较底的机遇，均储备了不少土地，有 效缓解了土地供应问题；另外，积极向上做工作，利用开发区土地多 是盐碱地或低等级土地的优势，积极向上争取指标，及时为项目建设 办理土地手续，保证了土地供应。二是化整为零，通过各种办法和途 径，加快基础设施建设进度。德州经济开发区除财政出资、向上争取 融资和金融机构贷款外，将园区道路、水、管网等基础设施承建任务 分解到相关部门，规定建设进度和质量要求，明确奖罚措施，充分调 动各有关部门的积极性，各项基础设施均按计划顺利竣工投产。通过 以上办法，确保了开发区基础设施建设高标准、高质量进行。（四） 创新招商方式，实现招商引资大突破。本次考察我们感受蕞深，触动 蕞大的是三地根据自己的特点，采取不同的招商方式，吸引项目入住 园区。一是专业招商。陵县除专业招商部门外，还在北京、上海、深
圳等全国 13 个大城市组建长驻小分队，划分区域招商。德州也成立 了驻上海、温州、深圳等办事处，扩大了招商队伍，增强了招商力量。 二是领导团队招商。禹城组建了四路招商大军。即常委、市长领衔的 13 支集团招商队伍，乡镇党委书记挂帅的 11 支招商队伍，乡镇副书 记带队的常年招商队伍和企业招商队伍。其中乡镇党委书记开展三个 月的离岗招商。目前已引进投资 5000 万元以上的项目 16 个。三是亲 情招商。德州经济开发区利用完善的设施，大力开展亲情招商，用体 贴入微的周到服务吸引了江苏波司登、德国亚太、中大贝莱特、上海 光明乳业、河南双汇、皇明等重量级企业入驻。四是以商招商。充分 发挥企业招商主体作用，内引外联，扩大项目数量和投资额。陵县谷 神集团公司随着企业规模膨胀，利用合作伙伴的牵线搭桥，又吸引了 以色列、日本的公司前来办厂，达到了由一生二的目的。四是特色招 商。禹城利用当地玉米资源丰富和玉米芯深加工技术优势开展招商引 资活动，着力打造产业集群，目前已形成了禹王、龙力、宝龄宝、福 田为代表的低聚糖大型龙头企业，占据了全国三分之一的市场分额。 （五）强抓服务，努力构筑招商引资的良好环境。良好的投资环境是 吸引外商投资发展的根本。禹城高新区按照你投资、我服务，你发展、 我开路，你困难、我帮助的要求，做到墙内的事坚决不管，墙外的事 坚决管好，营造亲商、安商、富商的氛围。陵县经济开发区成立一站 式服务大厅，成立园区建设协调委员会，实行招商引资四堂会审制度 和季度考核张红榜制度，有效调动了全县上下招商引资的积极性。德 州经济开发区只要项目定了干，一切手续我来办，人人都是招商主体，
人人都是服务环境，建立服务头部的观念，通过个性化服务体系，把 为客商服务作为头部要务，对重点大项目、大企业、新企业做到专人 负责，重点服务，全区投资环境、服务环境、法制环境进一步优化。 三、加快我区招商引资和园区建设的建议通过这次考察和对比，大家 感到区委、区政府提出第二个招商引资年，园区带动战略十分正确和 及时，但对照三个开发区的快速发展，我区差距明显。我们要进一步 增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，认真学习借鉴三地的好经验 和好做法，寻找差距求发展，找准坐标大跨越。（一）进一步解放思 想，振奋精神，营造干部群众精神振、人心齐、干劲足，全区上下凝 心聚力谋发展的良好氛围。要承认我区与以上三地在招商引资、园区 建设上的差距和不足，清醒地看到兄弟城市你追我赶的竞争态势，始 终保持强烈的忧患意识，脚踏实地，真抓实干，破除陈旧观念，打破 条条框框束缚，放远目光看问题、分析问题、解决问题，努力缩小差 距、奋力赶超。（二）加强园区载体建设，增强项目承载力和产业支 撑力。要通过实施对外招标、金融机构融资、吸收民间资本、落实基 建部门责任分工等途径，努力筹措资金，加快园区路、水、电、气等 基础设施建设，加大园区特别是张店经济开发区、淄博建材工业区和 南定工业城区、淄博商贸物流园的基础设施建设力度，加快搭建招商 引资优质平台。（三）整合招商力量，广借发展外力，努力实现招大 商招外商的新突破。在招商引资工作中，审时度势，目光放远，认真 分析国际资本流动和产业转移的走向，充分发挥我区驻地大企业多、 区位、交通、技术、信息等优势，调整招商策略，创新招商方式，注
重招商实效。要继续坚持我区实行的专业部门招商、驻外机构招商、 以商招商、存量资产招商等方式，加大招商引资力度。借鉴陵县开发 区经验，在下半年选择合适时机，实行全区各镇、办事处党委书记、 镇长离岗招商，同时，区领导分期分批带队招商，增加招商次数，争 取在吸引大项目、外资项目上实现突破。（四）进一步优化全区投资 环境。真正确立人人都是投资环境，以及服务至上，服务无限的观念， 苦练内功，深化服务，大力实施全方位、全天候服务，不断探索和创 新为投资者服务的形式、方法和内容，从一般化服务向个性化服务深 化，从为投资生产经营服务向生活、居住及全方位服务拓展。要实行 领导部门挂靠企业制度，真正扑下身子，放下架子，及时为企业解决 生产经营中的问题。要严格审批检查，对入驻园区的项目，不经过园 区管委会和监察部门，一律不得检查，为企业投资者创造一个高效、 优质、便捷、安全的投资软环境。□
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