权威发布丨一把手挂帅！德州市自然资源局三项改革优化营商环境
3月17日，我市召开2023年“优化营商环境”主题系列第八场新闻发布会。市自然资源局党组书记、局长杨洪利，市生态环境局党组书记、局长岳红星，市自然资源局党组成员、副局长庞云冲出席发布会，介绍2023年相关“一把手营商环境项目”有关情况，并回答记者提问。
今年，市自然资源局推出了三项“一把手营商环境项目”。
企业项目落地过程中的立项用地、工程许可、竣工验收、不动产登记等阶段均涉及测绘事项，本次推出的“工业企业落地全流程测绘事项零成本改革”，就是通过“统一数据标准规范，测绘成果互认共享，全流程测绘政府统筹”，推动企业项目建设过程中的测绘事项实现“零跑腿、零人力、零成本”，为企业减负，助力工业企业“早开工、早投产、早收益”。
一是测绘环节整合为3个。通过整合测绘事项，减少测绘队伍招标及入场施测次数，改革后十余个测绘事项将整合为三个综合测绘事项，项目所需办理环节大幅压减。
二是测绘周期压缩30%。深化“多测合一”，通过统一测绘标准，打破技术壁垒，实现部门间数据互认；全程平台运转，实现数据互通共享。全流程测绘工作周期可压缩30%。
三是测绘费用实现“零成本”。通过政府统筹“打包”服务，企业不需承担任何测绘费用，大大降低企业落地成本、人力成本、财力成本。
四是企业测绘实现“零跑腿”。全流程测绘由政府主导，企业只需在“多测合一”系统用户端进行远程操作，无需找队伍、跑部门、跟现场，实现企业测绘项目“零跑腿”。
企业多个不动产单元共同抵押登记一件事是针对企业以多个不动产（房屋、土地等）担保同一笔债权办理抵押登记的情形，打破按不动产单元分别办理、多次申请、多套材料、多个证明的固有办理模式，申请人只需提交一套材料，提出一次申请，不动产登记机构实行集群登记，出具一个登记证明，构建“一套材料、一次办理、一个证明”的办理新模式。
一是实行零跑腿在线申请。通过登记服务延伸推广，在银行办理抵押登记，企业无需再跑不动产登记窗口；推行全流程“互联网+不动产登记”模式，通过不动产登记“一网通办”平台功能升级，实现企业和银行在线申请多个不动产单元共同抵押登记，在线查询业务办理进度。
二是优化流程集群登记。将原来“多套材料、多次受理”的工作模式向“一套材料、一次受理”转化，减少登记环节和申请材料；开展集群登记，实现各不动产单元抵押信息集成于一个不动产登记证明。
三是全面提升无纸化水平。实行已备案申请人身份证明材料自动获取和不动产登记电子证照应用，不动产抵押登记档案资料以电子形式存储，企业和银行无需提交纸质身份证明材料，不动产登记电子证照也更利于企业和银行保存管理。
为切实解决中小微企业用地难、用地成本高的问题，市自然资源局制定了《挖潜盘活低效利用土地支持中小微企业发展政策》，从规划管理、土地供应、确权登记等方面全面支持中小微企业发展。改革后，一方面将进一步提高土地节约集约利用水平，另一方面将为中小微企业腾出用地发展空间，打造更加公平公正的营商环境，更好服务和保障中小微企业发展。
本项改革主要包括三个方面内容——
一是抓好规划统筹。在政府的主导下，对控制性详细规划进行调整，将大地块调整为各类不同规划用途的若干小地块，以满足不同用地规模、不同使用性质的中小微企业发展需求。在符合规划的前提下，经批准利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策，增强中小微企业发展内生动力。
二是强化规划兼容。对适合中小微企业发展需求，但尚未确定土地使用权人的零星地块，符合工业用地、仓储物流用地、科研用地兼容性规定的直接办理供地手续；对不符合兼容性规定的按照相关政策规定，对相关前置手续进行容缺受理，待控制性详细规划调整批复后正式进行土地供应；对土地转让过程中需调整土地用途的，在符合控制性详细规划的前提下，可同步办理土地转让手续；对需调整土地用途，但不符合控制性详细规划的，待对控制性详细规划进行调整后，再行办理土地用途调整及土地转让手续。
三是支持分割转让。鼓励企业在政府（管委会）主导下，将自持低效利用土地分割转让或建设标准化厂房后进行分割转让支持中小微企业发展，对中小微企业购置标准化厂房的，开启绿色通道，加快审批手续，不动产登记机构根据审批意见办理登记。另外，联合工信部门、招商引资部门、税务部门、金融部门联合下发了支持中小微企业政策。
下一步，市自然资源局将继续按照市委、市政府决策部署，站稳人民立场，强化改革思维，把优化营商环境要求落实到规划、用地、确权登记、测绘等自然资源业务全生命周期链条中，确保“一把手营商环境项目”改革取得实效，让企业群众享受到更多便利，实实在在地提高企业群众的幸福感、获得感。
工业企业落地全流程测绘事项零成本改革能带来哪些改革红利？
庞云冲：实施这项改革，能有效激发市场主体活力，提升企业的获得感和满意度，企业项目落地更加省钱、省时、省心。
一是省财力。通过改革，全流程测绘费用全部纳入政府统筹，企业不用再为测绘服务承担费用，省下的资金可投入生产经营。经估算，改革实施后企业每亩可节省测绘投资2000元以上。如果建一个占地100亩左右的厂区，可以节省约20万元以上，这是最直接的改革红利。
二是省人力。改革落地后，企业建厂全过程由政府指定的专业领办人员全程服务，企业不再需要专设相关岗位，从而为企业有效节省人力投入。一个中型企业大概能节省2-3个工作岗位，按一年工期算，可以为企业节省开支十余万元。
三是省时间。通过深化“多测合一”等辅助决策方式，全面整合测绘事项，改进审批管理模式，进一步压缩审批时限，缩短企业建设周期，能有效为企业节省测绘时间成本约30%。
请问企业多个不动产单元共同抵押登记一件事这项改革完成后，可以为企业提供哪些便利？
庞云冲：不动产抵押登记是自然资源部门服务市场主体、推动实体经济发展的重要工作。实施企业多个不动产单元共同抵押登记一件事，一是可以指数级缩短办事时间，无论企业以多少不动产担保同一笔债权办理抵押登记，只需半小时就可全部办完；二是显著降低抵押成本，企业办事只需提交一套材料，不需再跑不动产登记窗口，免缴不动产登记费（含工本费），抵押登记负担降至最低；三是杜绝抵押金融风险，消除了原来多个不动产单元抵押登记之间的空档期，防止在办理过程中因发生查封等情况对企业和银行造成经济损失。
请问在工业土地供应方面如何支持中小微企业？
庞云冲：中小微企业在繁荣经济、吸纳就业、改善民生、促进创新等方面发挥着不可替代的作用。通过实施灵活多样的供地方式，如弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式，灵活确定土地供应方式和使用年限，有效降低中小微企业用地成本。同时，通过利用低效闲置土地建设标准化厂房，优化存量土地资源配置，缩短项目建设周期，腾出发展空间，解决中小微企业用地难、用地成本高等问题。比如，中小微企业可根据当前实际需要或未来发展情况，自主选择租赁期限，一般不低于5年，最高年限为20年。如果企业发展较好需要继续使用土地的，还可以于届满前一年申请续期。
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