新版）山东省德州市国土空间总体规划方案（2021-2035年）（草案公示）（44页）pdf
1、德州市自然资源局2023.03前言PREFACE当前，我国迈入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。为贯彻中央关于加快构建全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局的重要指示，深化落实国家、省级重大发展战略以及山东省国土空间规划（2021-2035年）的相关要求，根据自然资源部印发的关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）的相关工作部署，特开展本次德州市国土空间总体规划（2021-2035年）的编制工作。规划以新时代发展理念为指引，坚持以人民为中心、以提高发展质量和效益为重点，统筹规划战略转型阶段全市国土空间开发保护格局，是德州实施高水平保护与高效能空间治理、促进高质量发展与高品质生活的主要空间政策，也是今后一段时期指导全市国土空间保护、开发、利用、修复及各类建设活动的重要行动纲领，将为德州实现绿色可持续发展、建成美丽德州奠定坚实基础。德州德州概况概况德州，古称安德，位于黄河下游北岸、冀鲁交界地带，曾是漕运通道京杭大运河的重要节点、华北地区的交通枢纽，素有保护线。不可移动文物保护单位实施名录管理、分类保护。维护文物资源的历史真实性、风貌完整性、文化延续性，筑牢文物安全底线。进一步做好历史建筑普查，建立历史建筑档案，明确历史建筑的保护范围线和建设控制地带，设置历史建筑保护标志。做好传统村落调查，明确传统村落特征与保护价值，划定传统村落与传统民居的保护范围、建立完整的传统村落保护体系、明确保护措施。建立健全非物质文化遗产的抢救与保护机制，为非物质文化遗产提供展示空间与活动平台，推动德州非遗资源数据库建设。加强文保单位的保护活化历史建筑守护传统村落与传统民居传承非物质文化遗产两河牵手生态文化长廊5.6 儒风水韵的魅力之城基于德州的自然地理环境、历史文化底蕴、城镇建设形态等要素特征，凸显“儒风水韵、大德之州”城乡景观风貌特色总体定位，以展现齐鲁文化、运河文化、黄河文化为核心，彰显德州悠久的历史文化积淀和人文特色。五条景观带 三大景观门户黄河风貌带城市南门户城市北门户西部黄河故道风貌区北部枣林风貌区两河连通风貌带南部黄河风貌区大运河景观风貌带5.7 。
2、燕赵豪情的双重滋润，德州自古便人文荟萃、贤人辈出，是南北文化交流融合之地。国土面积：德州市总面积10358平方千米。行政区划：德州市共辖2区、2县级市、7县和天衢新区（省级新区）。现状人口：2020年德州市常住人口561.1万人。经济发展：2020年德州市GDP3079亿元。01 目标引领，明确发展战略02 严守耕地，稳固农业强市03 蓝绿相缀，优化生态空间04 强核聚心，促进城乡发展目 录CONTENTS05 品质提升，营造魅力城市06 韧性支撑，加强设施保障07 有序传导，保障规划实施PART ONE目标引领明确发展战略1.1 城市性质与发展目标1.2 空间开发与保护战略落实山东省建设新时期现代化强省的战略部署，坚定不移走绿色低碳和先进制造业强市高质量发展之路，打造山东绿色低碳高质量发展先行区济德合作区，构建美丽和谐、开放包容、安全韧性、创新高效的国土空间新格局。1.1 城市性质与发展目标城市性质发展目标2025年2035年2050年规划近期规划远期远景展望初步建成“富强、活力、幸福、美丽”的新时代达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素。乡村社区生活圈加强城市绿廊构建，以城市公园、绿地、水系连通环城开敞空间，形成蓝绿交织的生态基底，营造宜居的高品质环境，创建国家生态园林城市。蓝绿网络开展沟盘河水库等开阔水域空间的保护和治理，建设中心城区内重要的滨湖生态风景地；加强运河、岔河等河道保护与修复，形成城市内的骨干生态廊道；严格保护杨庄河、沙王沟等河渠，强化河流绿地网络联系，构建高品质的城市蓝绿空间。5.4 绿色生态的宜居之城公园体系健全郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园（小微绿地及游园）多层次的公园体系。完善各类公园绿地的均衡布局，实现“300米见绿、500米见园”，营造园在城中、城在园中、蓝绿融合的优质空间环境，打造公园城市。新湖风景区长河公园杨庄河风景区鬲津河公园核心公园绿地主要公园绿地运河岔河减河马颊河鬲津河公园杨庄河风景区长河公园新湖风景区5.5 文脉传承的人文之城将德州历史文化资源按照文物保护单位、历史建筑、传统村落与传统民居、非物质文化遗产和优秀传统文化等四个类别进行分类保护，保护大运河（德州段。
3、业现代化发展目标，成为具有区域影响力的冀鲁边界中心城市。全面建成新时代社会主义现代化强市，成为北方地区一流的先进制造业基地和绿色食品生产基地。城市规模规划至2035年，全市常住人口规模625万人。全国重要的交通物流主枢纽城市山东对接京津冀协同发展的门户冀鲁边界地区区域中心城市创新智造绿色的滨水宜居城市京津南部重要生态功能区1.2 空间开发与保护战略战略一向北：主动对接京津冀协同发展 服务首都功能外溢，承接产业、技术、人资扩散；高质量建设京津冀地区优质农副产品基地；加强交通互联，实现德州与京津冀的深度链接；开展大气污染联合治理及流域水环境综合治理。向南：推动与省会经济圈的一体化发展 在齐河、禹城、临邑建设济南新旧动能转换起步区德州联动区，实施与济南产业集群共育工程；推动在轨道交通、公路交通、铁路货运、数字基建等领域与省会济南的互联互通和共建共享。加强与黄河下游城市群的保护与合作建设出海通道对接蓝色经济区 推进济齐黄河保护治理协作区建设，成为黄河下游水利工程一体化改造、生态保护示范的省级标杆；建设黄河湿地公园，联手打造百小时优质医疗服务圈，创建国家区域医疗中心，打造省域西北医疗高地。福利：构建“居家养老为基础、机构养老为依托、医养相结合”的多层次养老服务体系，养老机构护理型床位占比60%以上，千名老年人养老床位40张以上，创建宜居关爱型城市。文体：发挥德州厚重文化优势，实施文化兴市战略。在“五馆一院”基础上，增加德州市体育公园，德州科技文化中心等多样化、特色化文化场馆建设，打造区域性公共文化中心，全力建设特色体育名城。教育：加快形成城乡一体、布局均衡、普惠优质的教育设施体系，提高中心城区和县城教育资源的覆盖率，优质教育资源向新区布局，鼓励依托重点企业创建专科职业院校，打造京津冀科研与人才基地，服务鲁北科创中心。15分钟生活圈：依托街道集中布置具有一定规模能级的服务设施，包括中学、便民服务中心、行政事务、文化体育活动中心等，服务3-5万人。5-10分钟生活圈：集中布置服务距离短的服务设施，主要满足老人、儿童高频使用设施的距离要求。城镇社区生活圈乡集镇：依托乡集镇所在地统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的。
4、以漳卫新河航道、G339为依托的东北方向交通建设，构建与黄骅港、滨州港的陆海联运通道，与国家沿海大通道实现无缝对接；推动宁津、乐陵、庆云与沿海蓝色经济区的对接。南北联动，区域协同临邑县济南市禹城市平原县齐河县水：构建与水资源承载力协调的发展模式；积极推进重点流域水环境协同保护与治理；建设全省高效节水灌溉示范区，黄河、海河流域节水示范城市。碳：围绕“生态固碳、增效减碳”，按碳排放经济贡献率与碳吸收生态贡献率分区施策，推进德州创建国家生态园林城市和低碳城市。1.2 空间开发与保护战略治水增绿，生态低碳战略二漳卫新河绿：建设冀鲁边防护林，大运河、黄河及连通廊道生态防护林，构建农林复合生态体系，建设森林城市，打造鲁西北平原生态防护屏障和黄河生态屏障。1.2 空间开发与保护战略动能转换，产业提效战略三围绕新旧动能转换，推动绿色化工、医养健康、高端装备、农副产品深加工等产业集群向千亿级跨越，做大做强电子信息及新材料等七大先进制造业，通过强链补链，数字赋能，打造区域制造业网络体系中的关键环节。实施工业强市、融入区域产业发展集群保障魅力之城5.7 精细化推进旧城更新5.1 组团融合的城市结构突出中心城区自然本底，落实“生态塑城”理念，以河流水系为界，构建生态隔离廊道，形成“一轴、三区、四中心”的中心城区空间结构，做强做优中心城区。三区德城片区、天衢片区、陵城片区四中心行政文体中心 科创智造中心德城商业文化中心 陵城商贸文化中心一轴以东风路交通主轴联动德陵一体化发展以天衢新区建设为契机，围绕新旧动能转换、创新驱动、产城融合的发展需求，合理配置空间资源，按照产业集群布局、高效资源匹配、高度人才集聚、优质设施配套的逻辑，打造“科产城人”深度融合的复合型活力城市、区域消费中心城市。5.2 科产城人的活力之城产城融合绿色生态人本品质从产城分离到生产、生活、生态空间融合。打造高品质产业社区。从追求规模转向以人为本、品质提升，完善公共空间与设施配套。充分发挥自然环境优势，水绿交织，营造优质生活空间。5.3 均衡共享的幸福之城建设普惠均衡、优质共享的城乡公共服务设施体系构建城乡社区生活圈，打造美好生活中心医疗：加快构建以市、县公立医院为龙头、民办。
5、区布局，保障开发区等省级以上园区的制造业发展空间。做强省市重大产业平台；做精基础产业园区和产业重镇；保障根植性强、就业面广的乡村产业空间，打造京津冀德、济德两大产业协作区。高端装备新能源与节能环保医养健康新材料新一代信息技术战略性新兴产业绿色化工纺织服务现代高效农业文化旅游现代物流传统优势产业 国家级、省级产业园区:留空间、提绩效 市县级产业园区:控规模、促转型 零散布局的产业用地:减空间、保就业天衢新区国家级产业园区省级产业园区市县级产业园区零散产业用地1.2 空间开发与保护战略空间统筹，集约高效战略四存量挖潜引导城乡内涵发展统筹协调推动城乡均衡发展集约高效优化土地资源配置细化完善主体功能区，协调城乡发展权与空间资源再分配，统筹设施资源共建共享，推动城乡均衡发展。围绕德州发展目标和战略，集约高效配置土地资源，引导土地资源要素向重点战略地区倾斜，提高利用效率。加强城镇闲置用地处置，盘活低效用地，整治空心村，挖掘存量空间资源，提升土地使用效率。1.2 空间开发与保护战略彰显底蕴，人文复兴战略五打造运河历史文化走廊，重塑优质农产品基地和以先进制造为引领的生态宜居城市。4.5 和谐振兴的乡村格局以乡村振兴为着力点，统筹镇村合理布局。全市村庄按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等五大类型，开展乡村生产生活设施的差异化配置，实施渐进式提升改造，打造乡村振兴德州样板。乡村分类集聚提升类城郊融合类特色保护类其他类搬迁撤并类乡村振兴重点，引导建设完善的配套设施，带动其他一般村共同发展。按照村庄发展需求，加速产业融合、基础设施建设、公共服务共建共享等。在既有基础上做好特色挖掘和展示，补充完善公共服务设施和基础设施。加强规划控制和政策引导，根据搬迁时间对近、远期实施村庄差异化管控。近期予以保留、控制发展，避免大规模集中建设，做好长效管理和维护。中心镇加快推进陵城区糜镇、禹城市房寺镇、乐陵市铁营镇、宁津县柴胡店镇、齐河县祝阿镇、临邑县德平镇、平原县恩城镇、武城县鲁权屯镇、夏津县宋楼镇、庆云县尚堂镇10个中心镇建设。PART FIVE品质提升营造魅力城市5.1 组团融合的城市。
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