德州市“扩大农村劳动力就业集成改革试点”主题系列新闻发布会（第三场）
今天，我们继续召开“扩大农村劳动力就业集成改革试点”主题系列新闻发布会第三场，也是这个主题头部阶段的蕞后一场发布会，邀请市发改委党组成员，二级调研员李安峰先生，市农业农村局党组副书记、副局长、新闻发言人杜文陆先生出席发布会，就创新支持乡镇培强产业园区、创新推广以工代赈、创新城乡融合发展机制、实施村集体经济“五年倍增”计划、创新开展“一村一能人”行动计划5项改革任务的总体安排、推进措施和进展情况进行发布。
大家上午好！很荣幸参加今天的新闻发布会，市发改委认真贯彻落实省市安排部署，积极投入到扩大农村劳动力就业改革工作中。目前，我们重点推进了两项集成改革试点。下面由我就有关情况作一简要介绍。
为充分发挥乡镇产业园在吸纳农村劳动力就业方面的平台优势，尤其是为返乡创业人员提供创业舞台，市发改委牵头起草了《关于推进“十强镇”返乡创业园建设的实施意见》，争取到2022年底，每个“十强镇”建成一个特色引领、产业集聚、创新驱动、智慧赋能、绿色发展的返乡创业园，为返乡创业企业提供相对集中的生产经营和办公研发场地。具体措施主要有4条：
1.加强财政和政策性资金引导拉动作用。研究确定返乡创业园的财政支持政策，对园区进行一定的财政支持。市直部门在安排中央和省级各类专项资金时，向“十强镇”返乡创业园倾斜。市县发改和财政部门适时谋划储备地方政府专项债券项目，支持返乡创业园基础设施建设和产业发展。
2.突出信贷资金支持作用。整合“十强镇”返乡创业园项目，由金融机构依法合规进行融资支持。支持金融机构开发服务返乡创业园建设的金融产品，支持企业生产设施等建设。鼓励金融机构对接全国中小企业融资综合信用服务平台，创新开发“信易贷”产品和服务，加大对返乡创业园企业、工商户的信用贷款支持力度。
3.运用多种融资推动作用。积极推广运用PPP（政府与私人企业合作投资进行基础设施建设模式）、政府引导基金、Reits（不动产投资信托基金）等运作模式，加强园区基础设施建设。构建完善银担合作机制，建立完善银行业金融机构、担保机构、保险公司等多方参与的市场化风险分担机制。
4.落实“要素跟着项目走”机制。引导资金、土地、能耗、人才等要素资源向乡镇产业园区聚集。
目前，我们抢抓国家专项债券支持农村基础设施的重大机遇，争取32个产业园区基础设施类项目通过了国家发改委专项债券发行审核，总投资1101.27亿元，债券资金需求351.98亿元，截至3月底，已落实产业园区基础设施类专项债券项目15个，发行债券额度21.74亿元。
以工代赈是“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。总书记指出：要多采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。为贯彻落实党中央国务院部署，国家发改委出台了《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（发改振兴〔2020〕1675号），对新时期推广以工代赈做了总体部署。这一政策安排与我市正在推进的扩大农村劳动力就业集成改革的目的是吻合的，因此我们研究制定了《在全市农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式促农民增收工作方案》。主要有两项内容：
一是明确实施以工代赈的范围。重点是国家省安排的涉农资金补助项目，以投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目为重点，主要包括五个领域：农村生产生活基础设施及管护，农村交通基础设施，水利基础设施，文化旅游基础设施，林业草原基础设施。
二是建立推广以工代赈的工作机制。主要包括5个方面。①由市发改委建立全市以工代赈项目库，并对外公布。②各县市区组织农村低收入人口参加以工代赈项目建设，并组织好劳务报酬发放，发放比例原则上不低于中央省补助资金的10%，并尽量提高。③做好务工农村劳动力的技能培训，以便更好的适应工作岗位。④开展试点，探索路径，积累经验。⑤加强组织保障，充分发挥全市以工代赈工作沟通协调机制的作用，保障试点方案落实落地。
截至目前，我们已经按照公布的工作方案，制定了2022年度工作目标及工作措施。组织召开了全市头部次以工代赈协调沟通会议，对全市以工代赈工作推进达成了共识。参照国家工作指南，制定下发了我市以工代赈操作指南。组织县市区在全市农业农村基础设施领域筛选提报项目，建立市级以工代赈项目库。下一步我们计划选择1-2个试点乡镇开展以工代赈改革试点，在操作层面指导乡镇开展以工代赈工作，逐步积累经验。
为推进扩大农村劳动力就业集成改革试点工作，德州市委、市政府制定出台了《德州市开展扩大农村劳动力就业集成改革试点方案》。根据《试点方案》要求，德州市农业农村局立足部门职能，重点实施三项改革试点。一是创新城乡融合发展体制机制，开展“双镇百村”建设，增加乡镇农村劳动力就业容纳能力。二是实施村集体经济“五年倍增”计划，激活农村“沉睡”资源，支持村党组织领办生产经营、服务劳务等合作社，为农村劳动力提供更多就业岗位。三是创新开展“一村一能人”行动计划，组织农民职称和乡村之星评选，大力发展农业社会化服务，壮大农技推广人才队伍，为农村劳动力就业创造有利条件。
（一）总体目标。为充分发挥中心镇、特色小镇在容纳就业方面的能力，德州市委印发《关于推进“中心镇”、特色小镇和中心村建设的意见》，按照县域副中心的功能定位,重点培育10个中心镇，把中心镇打造成发展县域经济的“支点”和新的增长极，2035年镇驻地人口规模达到3-5万人、辐射带动周边10万人，产业园区营业收入达到百亿级以上，容纳就业1万人以上。按照“产业特色独具、规模优势突出、行业优势明显”的原则，重点培育11个产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精而美”的特色小镇。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，重点打造100个中心村。
（二）推进措施。4月9日，在全市乡村振兴重点工作推进视频会上，市委书记田卫东就扎实推进“双镇百村”建设提出明确要求，在中心镇建设上，一是抓规划。要按照定位提升（县城次中心）、规划提格（全国前十位知名设计院）、评审提级（市规委会讨论审核）、建设提档（按城市标准建设）的建设理念，加快规划编制进度，确保4月中旬前完成。二是抓建设。3年内镇驻地常住人口增长20%以上，中心镇基础设施达到省级及以上重点镇标准，公共服务达到省级及以上优良水平。要以重点工作任务清单、重大项目清单、责任清单“三个清单”为抓手加速推进。三是抓考核。市里将实行月调度、季通报、半年现场评比、年终总评。对综合考核成绩前3名的、按120%的比例拨付以奖代补资金。对后3名的按80%的比例拨付。对考核排名靠前的党委书记，在干部调整使用时优先考虑；对考核排名靠后的党委书记，由市级领导进行约谈。在特色镇建设上，对市里确定重点培育的11个特色小镇，按照国家特色小镇建设标准要求来建设，产业上特而强，功能上聚而合，形态上小而美，机制上新而活，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色。重点做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。在中心村建设上，按照国土空间规划建设要求，编制村庄规划，突出地域特色和乡村特点，把中心村打造成乡村振兴的样板村、经济发展的引领村、服务民生的示范村。市财政连续3年，每年拿出1.5亿元专项资金，采取先建后补的形式，给予每个中心镇1000万元、特色小镇500万元支持；县市区每年也拿出专项资金用于“双镇百村”建设，支持中心村不少于50万元。目前，“双镇百村”建设正在扎实有序开展。
（一）总体目标。为壮大村级集体经济，推动党组织领办合作社扩面提质，发展农村新型经济业态，为农村劳动力提供更多就业岗位，实现村集体和农民“双增收”。我们与市委组织部联合制定《全市村级集体经济“五年倍增”计划》，到2022年底，村集体收入10万元以上的村达到90%，20万元以上的达到35%，50万元以上的达到15%。
（二）具体措施。推动村党组织领办合作社扩面提质。鼓励支持村党组织领办土地股份、生产托管、劳务服务等合作社。推进村集体资源深度开发利用。深入清查核实村级集体资产，整合未承包到户的坑塘、沟渠等资源，通过竞价发包、量化入股等方式，变闲置资产为有效经营资产。发展壮大新型农村集体经济。根据区域、历史、资源等条件，吸引投资发展特色产业、休闲观光、农创文旅等新型产业，推行“互联网+”、“直播带货”等新型经济，增加村集体收入。拓宽村集体经营实体收入渠道。鼓励具备条件的村集体组建经营实体，提供农资供应、农机作业、代购代销等生产经营服务，吸纳农民转移就业并增加集体收益。推进农村区域党建联合体提质增效。支持综合实力强的村“强强联合”，放大集体经济规模效益。鼓励集体经济组织打破地域界限发展“飞地经济”，引导村集体经营项目向城市周边、特色小镇、优势农业区、农产品加工区以及各类工业、农业园区集中。
目前，《全市村级集体经济“五年倍增”计划》已印发；禹城市全国农村宅基地改革试点工作正稳慎推进；农村集体产权制度改革成果持续巩固，农村“四荒”“四旁”等闲置资源纳入农村产权交易中心统一交易。全市已交易1万余宗，金额12.08亿元。
（一）总体目标。为加快实施人才强市战略，充分发挥农村实用人才引领作用，每年组织开展农民职称评审300人以上；每两年评选德州市“乡村之星”100名左右，4年管理期内每人每年给予生活补贴；每年新增或培育提升农业社会化服务组织200家以上；全市农技推广人才队伍稳定在2000人以上。
（二）工作措施。成立以主要负责同志为组长的工作领导小组，抽调相关部门专家，组建评审委员会，组织开展农民职称评审和乡村之星评选，为农业农村现代化提供人才支撑。根据《齐鲁乡村之星选拔管理办法》《德州市乡村振兴人才支撑计划》规定，结合我市实际，制定农民职称、乡村之星评选办法。鼓励支持农民合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体发展，每年扶持资金6000万元以上；制定出台农业社会化服务扶持政策，提高农机购置补贴比例，对未列入国家农机购置补贴目录的大豆间作专用农机，给予50%的财政补助。加大金融扶持力度，降低贷款利率，减少审批手续，为新型农业经营主体发展提供资金保障。加强农技人员培训力度，提高农技人员业务素质，市级每年培训2000人以上。加大公费农科生招生力度，每人每年补助1万元。完善激励机制，在职称评定、职务晋升等方面，向基层农技推广人员倾斜，壮大农技推广人员队伍，今年在全市“科技壮苗”专项行动中，农技人员下乡服务3000余人次，为夏粮丰收奠定了坚实的基础。全国春季农业生产暨加强冬小麦田间管理工作会议、全省农技推广工作会议等先后在我市召开。
您好，我是德州晚报记者。发言人刚才提到了“以工代赈”，请问如何组织当地农民工参与到以工代赈项目中去？
李安峰：首先，我们汇总形成全市的以工代赈项目库，并要求县市区将以工代赈项目信息在所在的乡镇进行公示，让当地群众周知。其次，我们鼓励乡镇或着村对辖区内农村劳动力，按照年龄、性别、工种等类别分类造册，组织建立经济合作社或劳务合作社，与以工代赈项目施工单位签订劳务合同，参与到以工代赈项目中。蕞后，我们要求项目施工单位对参与施工的农民工统一组织上岗培训，确保农民工在掌握了所需劳动技能的基础上顺利完成各项施工任务。
您好，我是德州市广播电视台记者。请介绍一下“双镇百村”建设能如何促进农村劳动力就业？
杜文陆：为充分发挥中心镇、特色小镇在容纳就业方面的能力，德州市委印发《关于推进“中心镇”、特色小镇和中心村建设的意见》，围绕“双镇百村”建设总体目标，重点实施“强镇固基三年行动计划（2022—2024）”，持续增强中心镇经济实力，在每个中心镇规划建设1处1000亩以上的产业园区,每年至少落地2个投资过亿元的产业项目；3年内至少培育形成1个10亿级优势特色产业集群，为农村劳动力提供就业岗位10万个以上，增加农民工资性收入30余亿元
提问环节就到这里。刚才，两位发布人介绍了我市开展扩大农村劳动力就业集成改革试点工作的有关情况，并回答了记者提问，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市委改革办联系，电线。
“扩大农村劳动力就业集成改革试点”主题系列新闻发布会头部阶段到这里就结束了。感谢各媒体的大力宣传，感谢各位网友和社会各界的持续关注。第二阶段初定于今年11月启动，届时，承担改革试点任务的有关市直部门将围绕开展扩大农村劳动力就业集成改革的成效经验、制度成果进行发布，欢迎大家继续关注。
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