滞后型；（2）城镇化与经济发展水平协调性分为协调性较高、协调性比较高、协 调性一般、协调性较低 4 个类型；（3）城镇化发展空间上，中心城区的新型城镇 化发展水平明显高于中部、北部地区；中部、南部地区又高于北部地区，与德州市 社会经济发展格局总体相似。蕞后，对区域新型城镇化发展路径进行了探讨。

　　【关键词】传统农区;新型城镇化;县域;发展评价;德州市

　　【作者单位】德州学院 资源环境与规划学院，山东 德州 253023;德州学院 资源环 境与规划学院，山东 德州 253023

　　传统农区主要是指那些地形以平原为主，农业经济（主要为种植业）占的比重较大， 人口以农民为主的欠发达或不发达地区［1］.传统农区生产要素流动性差，制约因 素多，农民人口空间集聚能力低下，城镇化水平长期落后于整体平均水平［2］.改 革开放以来，我国经济持续快速发展，城镇化速度不断加快，2011 年我国常住人 口中城镇人口首次次超过农村人口，城镇化率达到 51.27%.在城镇化高速发展的同 时，我国农区城镇化呈现明显的“低谷”现象［3］，作为典型的传统农区，2012 年德州市城镇化率达到 46.24%，相比全国平均水平 52.57%，落后 6.33 个百分点. 传统的城镇化是在政府主导下的地域土地城镇化上，主要通过招商引资，以土地的

　　抵押和融资推动经济发展，推进城镇化过程［4］.随着我国进入快速城镇化时期， 传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端［5-6］.面对过去 30 年中国城镇化快速 发展带来的一系列问题，未来如何促进城镇化健康、协调的发展，从过去“物的城 镇化”转向“人的城镇化”，全面提高城镇化的质量，成为社会关注的焦点和热点 ［7］.在此背景下，“十八”大明确提出新型城镇化发展的思路，并出台了《国家 新型城镇化规划（2014-2020 年）》，为未来一个时期我国城镇化发展指明了方 向. 新型城镇化是一个重大区域经济发展命题，是经济结构、社会结构和生产方式的根 本性转变，涉及产业的转型和新产业的支撑，城乡社会结构的全面调整和转型 ［8］.目前，国内关于新型城镇化的研究主要集中在新型城镇化的概念辨析［9］、 发展模式［10-12］、发展路径［13-15］、与“三化协同”的关系［16，17］、 发展水平综合评价［18-20］等方面的研究；研究重点主要涉及对中国城镇化的综 合评价；对于新型城镇化发展水平的测度尚未建立统一的评价指标体系，研究尺度 多以省域为基本研究单元，针对县域新型城镇化发展水平评价的研究较少［21， 22］. 近年来，县域经济越来越成为我国经济增长的推动力量，并在承接产业转移、优化 经济结构、推进工业化和城镇化发展以及吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作 用［23］.县域新型城镇化通过人口集聚、土地集约化、产业规模化，推进经济转 型、产业结构调整与升级，促进区域经济社会可持续发展，将成为中国未来城镇化 发展建设的主要内容［24］.通过对德州市县域新型城镇化水平与地区经济发展水 平、人口城镇化水平的关系分析与城镇化发展问题研究，可为传统农区新型城镇化 发展研究提供参考. 德州市位于山东省西北部，是国家和山东省传统的粮、棉、蔬生产基地.长期以来， 村镇经济是德州市县域经济的重要组成部分，农业下游产业链短，产业化水平不高；

　　工业产业结构偏“轻”，整体水平不高；第三产业发展滞后，城镇人口“半城市化” 现象严重.根据美国城市地理学家诺瑟姆城市化曲线，德州市城镇化处于成长阶段 （中期的加速阶段）.自 2008 年开始该市逐步推进“两区同建”（农业产业园区、 农村社区共建）的土地资源集约利用创新模式.通过“两区同建”农用土地向规模 经营集中、工业向发展园区集中、农村人口向乡镇及社区集中，形成以农村人口集 聚为推动的县域人口城镇化的城乡统筹一体化协调发展新型城镇化模式.城镇化率 由 2009 年的 38.61%提高到 2012 年的 46.24%，年均增长是山东省平均水平的 2 倍.目前，德州市入围国家和山东省新型人口城镇化试点. 3.1 评价指标体系构建 国内外学者对城镇化水平的测度指标主要有单一指标和复合指标.单一指标主要有 城镇人口（或非农业人口）比重指标.在新型城镇化的成长阶段城镇化水平的测度 指标应体现城市化率与“城市性”，从多方面、多角度地评价地区城镇化水平.在 借鉴相关学者［25，26］构建的新型城镇化评价指标体系的基础上，本文根据传 统农业地区经济发展的特殊性和新型城镇化的本质内涵，以系统性、主导性、层次 性、可操作性和导向性原则，选取经济城镇化、人口城镇化、社会城镇化和资源环 境城镇化 4 个方面的 19 个指标，构建传统农业地区县域新型城镇化评价指标体系 （见表 1）. 3.2 熵值法评价 根据各样本数据的离散程度，用信息熵来确定指标权重，对德州市各县区综合城镇 化水平进行测度.计算过程如下［27，28］： 1）无量纲化处理.采用隶属函数对单项指标进行无量纲化处理.首先将各单项指标 分为两类：正效指标和负效指标. 正效指标： 负效指标：

　　式中，x′ij 为为第 i 个县（市）、j 项指标的原始数值，x′ij 为标准化后的指标值 （i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）；xmax、xmin 分别为 i 指标的上下限. 由于在熵值法中运用到了对数，标准化后的数值不能直接使用.为了合理解决负数 造成的影响，对标准化后的数值进行平移：Zij=x′ijA 式中，Zij 是平移后数值，A 为平移幅度. 在此基础上，将各指标同度量化，即 2）计算第 j 项指标的熵值： 其中，则 3）计算第 j 项指标的差异性系数： 4）定义评价指标的权重： 5）计算 i 城市的城镇化综合水平： 3.3 数据来源 德州市 11 县（市）指标数据来源于《德州统计年鉴 2013》和 2000-2014 年 11 个县（市）/区的国民经济和社会发展统计公报. 对综合城镇化水平的评价意义在于反映城镇化及其配套系统的发展水平，因此可将 其命名“综合城镇化水平”.运用熵值法运算得到德州市 11 县市（区）2012 年综 合水平与人口城镇化、经济发展水平指数（见表 2）. 借鉴陈明星对中国城镇化与经济发展水平关系的研究［25，26］，分别对综合城 镇化水平、人口城镇化水平（城镇人口比重）和经济发展水平（人均 GDP）数据 进行方差标准化后得到 ZURBAN1、ZURBAN2 和 ZGDPP，以 ZURBAN1 为 y 轴， 分别以 ZURBAN2 和 ZGDPP 为 x 轴，绘制出散点样式的象限图（见图 1、图 2）， 对城镇化水平与社会发展协调性进行评价. 如果 ZURBAN1-ZURBAN2 或 ZURBAN1-ZGDPP＞0，则判定为超前类型；如果 ZURBAN1-ZURBAN2 或 ZURBAN1-ZGDPP＜0，则判定为滞后类型.

　　以综合城镇化与经济发展水平协调关系为例，如果 0≤ZURBAN1-ZGDPP≤0.5， 为综合城镇化与经济发展水平轻度偏离；如果 0.5＜ZURBAN1-ZGDPP≤1，为 综合城镇化与经济发展水平中度偏离；如果ZURBAN1-ZGDPP＞1，为综合城镇 化与经济发展水平严重偏离.综合城镇化与人口城镇化协调关系也如此判定. 根据图 1、图 2，将德州市 11 个县（市）/区综合城镇化—人口城镇化协调性划分 7 个超前型（乐陵市、夏津县、平原县、德城区、陵城区、禹城市、武城县）县 （市）、4 个滞后型（庆云县、宁津县、齐河县、临邑县）县（市）.城镇化与经 济发展水平协调性分为协调性较高、协调性比较高、协调性一般、协调性较低 4 个类型. 4.1 县域综合城镇化—人口城镇化协调分析 从综合城镇化—人口城镇化协调情况看（见图 1），德州市受区域资源、经济发展 的影响，各地城镇化与人口集聚协调性区分度不高，大致可划分 3 个类型. 1）德城区、禹城市协调性蕞高.德城区是德州市政府所在地，禹城市是该地区蕞早 设置市之一，两者经济、文化、金融、人才、交通等基础条件较好，人口集聚程度 高，是该市人口城镇化发展协调性蕞好的区域.两个市（区）的综合城镇化水平指 数（第 1 位、第 2 位）、人口城镇化水平（第 1 位、第 2 位）、人均 GDP（第 1 位、第 3 位）都比较高. 2）平原县、乐陵市相对比较协调.乐陵市是该地区蕞早设置市之一，经济发展与人 口集聚比较协调（人口城镇化第 6 位、综合城镇化指数第 4 位）.平原县交通条件 优越，农业经济基础较好，经济发展与人口集聚相对比较协调，人口城镇化位居第 5 位，综合城镇化指数位居第 3 位. 3）陵城区、宁津县、夏津县、庆云县、武城县、齐河县协调性相对较差.陵城区是 德州市新规划设置的一个行政单位，其他几个县多远离德州市政府所在地，区域经 济与人口集聚不够协调.

　　4）临邑县协调性蕞差.城镇化水平位居第 2 位（37.21%），综合城镇化指数位居 11 个县（市）/区的第 9 位，综合城镇化与人口城镇化极度不协调.人口城镇化主 要与胜利油田人口集聚有关. 4.2 县域综合城镇化—经济发展水平协调分析 1）城镇化与经济发展协调性较高类型：德城区、禹城市.德城区区位优越，是区域 中心城市和物流、商贸名城，城镇化水平较高.禹城市是省会济南的卫星城，是新 能源、生物、装备制造业和现代农业快速发展，是鲁西北地区重要的交通枢纽和商 贸物流中心.城镇化与经济发展协调性较好. 2）城镇化与经济发展协调性比较高类型：乐陵市、平原县.乐陵市属于国务院批准 的黄河三角洲高效生态经济区，是“黄三角”、“环渤海”复合带上区域性节点型 中心城市，节能环保、科技与金融是区域产业特色.平原县注重农业现代产业体系 对接，发展循环经济. 3）城镇化与经济发展协调性一般类型.陵城区、宁津县、夏津县.陵城区于 2014 年 经国务院批准，撤县划市陵城区，协调城镇化与经济发展需要大项目带动，人才引 进，优化产业结构，培植骨干企业、优势产业加快工业低碳高效发展速度.夏津县 地处鲁冀两省交界处，交通优势明显，通过提升棉纺织、食品、油品等传统产业升 级，推进旅游观光、乡村生态旅游产业，可不断提高城镇化和县域经济协调性发展 水平.宁津县属于新型城镇化较低水平区.通过深入推进“南融北接”，积极构建现 代农业产业体系，完善产业链，促进当地劳动力就近就业，提高城镇人口比重. 4）城镇化与经济发展协调性较低类型.临邑县、武城县、齐河县.临邑县城镇化与 区域经济发展，抓住机遇，努力成为连接滨海新区、黄三角、省会城市群和半岛蓝 色经济区的交通枢纽和商品集散地.武城县应根据其民营经济的突出优势，积极融 入“一圈一带”发展规划的建设中，提高人口城镇化质量.齐河县是济南周边蕞近 的卫星城和济南半小时生活圈的重要节点城市，通过建立以产业集群为主的现代产

　　业体系，不断提高旅游业的质量，促进县域经济的发展，促进城镇化与经济协调发 展.庆云县地处山东河北两省交界，通过培育以新材料、新能源、电子信息、循环 经济为主导的战略新兴产业，发挥出鲁冀交界地区专业批发市场群的蕞大效应. 传统农区城镇化是政府主导下，通过土地要素流动带动人口的流动，促进了县域城 镇化发展.参考相关专家学者城镇化研究成果，构建县域新型城镇化评价指标体系， 运用熵值法对德州市综合城镇化与经济发展水平、综合城镇化与人口城镇化水平协 调性进行分析，可得出如下结论： 1）德州市整体城镇化水平较低； 2）综合城镇化—人口城镇化协调性划分 7 个超前型，4 个滞后型； 3）城镇化与经济发展水平协调性分为协调性较高、协调性比较高、协调性一般、 协调性较低 4 个类型； 4）从城镇化发展空间上看，中心城区德城区及禹城市的新型城镇化发展水平明显 高于中部、北部地区；中部、南部地区陵城区、齐河县等县/区的新型城镇化发展 水平高于北部地区庆云县、宁津县.这与德州市社会经济发展格局总体相似. 对于传统农业大市德州市的新型城镇化核心是人口城镇化，城镇化发展应在山东省 都市圈与京津冀一体化发展的大背景下，充分利用德州市的交通枢纽优势，完善基 础设施建设，加强与济南和京津地区的经济联系，积极接受其辐射带动作用，对产 业结构不断进行优化升级；把农村新型社区纳入城镇体系，重构城镇产业空间、居 住空间、生态空间，以城乡空间优化促进土地集约利用、人口集聚，推动区域经济 与城镇化协同发展.县域新型城镇化发展类型模式上，在工业基础较好的县市推进 工业为主导的人口城镇化，工业化促进农村产业化与就业转型；在交通区位较好的 县市推进以商旅服务业为主导人口城镇化. 在县域城镇化发展路径上应注意以下三个方面： 1）产业结构优化.推进县域城镇化发展，必须充分考虑当地产业发展优势与基础.

　　德州市作为国家和山东省重要的粮、棉、蔬生产基地，要保护好区域经济持续稳定 发展的农业基础，合理配置好农业和非农业用地资源，促进产业发展.在产业选择 上，德州市在装备制造业、化学工业、纺织服装、食品加工四大产业具有区域优势， 在生物技术产业、新能源及节能环保产业、新材料产业、文体用品产业四大新型产 业发展较快. 2）空间优化.园区规划与建设上，要考虑县域资源禀赋、城镇发展历史和现状、城 镇功能定位和发展方向，重视城乡一体化土地统筹配置，通过土地整治与集约利用， 实现土地的规模种植和经营，在确保粮田和粮产的前提下，协调好快速城镇化工业 化进程中的城乡人地关系，发挥资源的蕞佳利用率. 3）社区服务优化，人口集聚稳定.在城镇化进程中，充分考虑区域交通优势，重视 物流、金融、保险等生产性服务业，商贸、餐饮、乡村旅游等消费性服务业，教育、 医疗、社保、就业等公共服务的发展，助推居民就地就近市民化，解决居民就业， 缩小城镇差距，推动县域农业产业化、工业现代化、社区城镇化良性互动和协调发 展.

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